Курляндия и раньше пугала Анну неизвестностью, и в Митаве она скоро почувствовала всю фальшь своего положения. Она очутилась в чуждой ей немецкой среде, в стране, которая служила причиной спора между Россией, Польшей и Пруссией. По брачному договору Анне, в случае смерти герцога, полагалось обеспечить "достойное вдовье жилище" и 40 000 рублей в год на пропитание, но приданое ей было выплачено не все. После смерти Фридриха-Вильгельма герцогом Курляндии стал Фердинанд — дядя покойного мужа Анны, весьма нерасположенный к России. На поселившуюся в Митаве герцогиню смотрели как на бедную родственницу и приживалку, которую навязал им монарх соседнего государства, и потому искали любого случая, чтобы унизить и притеснить ее.
Нищая курляндская герцогиня всегда была послушна воле российской Иностранной коллегии, и князь Д. М. Голицын полагал, что она будет послушной и став императрицей. Надо только ограничить ее самодержавную власть… Инициатором составления знаменитых
В своем исследовании Д. А. Корсаков сообщает, что отвезти в Митаву "кондиции" поручили Василию Лукичу Долгорукому — человеку дипломатичному и отменно ловкому в обращении с царственными особами. Отправив "кондиции" в Курляндию, Верховный тайный совет в лице князя Д. М. Голицына принялся за разработку более обширного проекта реформ. Текст этого проекта науке неизвестен, но по сообщениям иностранных резидентов (французского — Маньяна, английского — Рондо и испанского посла де Лириа) содержание его будто бы было следующим:
Верховная власть принадлежит императрице вместе с Верховным тайным советом, который состоит из 10–12 членов, принадлежащих к знатнейшим фамилиям государства. Императрица имеет в Совете два голоса[43]
[Императрица лично и бесконтрольно распоряжается только своими карманными деньгами (500 000рублей ежегодно). Начальствует она только над отрядом гвардии, назначенным для караулов во дворце и для ее личной охраны.
Дела, которые вносятся на обсуждение в Верховный тайный совет, предварительно рассматривает Сенат, состоящий из 30–36 членов. Он же является и высшей судебной инстанцией.
Палата высшего шляхетства (200 членов) охраняет права этого сословия в случае нарушения их Советом. Всякий знатный шляхтич, уличенный в преступлении, несет ответственность по закону, но на его семейство наказание не распространяется. Делами и интересами простого народа ведает Палата городских представителей (по два от каждого города)[44]
[Анна Иоанновна подписала "кондиции", но, став императрицей, не намерена была выполнять их. И в связи с этим иностранцы решительно заявляли о скором конце затей князя Д. М. Голицына. Например, Лефорт по этому поводу писал: