500 дней

Госзаказу возвращается изначальный смысл: он становится договорным. Условия договора позволяют устранить невыгодность госзаказа для предприятий всех форм собственности. Договоры на исполнение госзаказов начиная с 1991 г. заключаются органами Государственной контрактной системы и предприятиями-изготовителями как генеральные договоры по отношению к договорам, заключаемым между производителями и потребителями продукции.

В генеральных договорах определяются укрупненная номенклатура и объем поставок, их получатели, взаимные обязательства сторон и санкции за их неисполнение, а также договорные цены и условия их корректировки в ходе выполнения договора.

В то же время на переходный период сохраняется обязательность госзаказа с санкциями за отказ от заключения договоров на поставку.

Выгодность госзаказа для производителя обеспечивается:

— договорной ценой;

— материальными ресурсами в пределах номенклатуры продукции, по которой размещаются госзаказы, в количествах, определенных генеральным договором;

— льготой по налогу на прибыль в размере 1,5 — 2 % от стоимости поставляемой по госзаказу продукции. Исчисление льготы от полной стоимости продукции наиболее простое, и она существенно увеличивает прибыль, остающуюся в распоряжении предприятий.

На союзном уровне определяются объем и состав госзаказов на продукцию, направляемую на нужды обороны, организаций непроизводственной сферы союзного значения, спецпотребителей, экспортные поставки по межправительственным соглашениям, на пополнение товарных резервов. Кроме того, союзные органы, образуемые с участием представителей всех республик, формируют многосторонние договоры о взаимных поставках по важнейшим видам топлива, сырья и материалов, потребительских товаров с согласованием цен, по которым эти поставки будут производиться.

Объем и состав госзаказов, определенных на союзном уровне, в итоге достигнутых договоренностей, доводятся до республиканских контрактных систем. Здесь с их учетом, а также с учетом межреспубликанских договоров и внутренних потребностей предприятий республики в продукции, которые не были удовлетворены посредством закупок на рынке, определяется полный объем госзаказов.

Особое значение имеет определение договорной цены на продукцию, поставляемую по госзаказам. В связи с отказом от новых цен, а также поправочных коэффициентов к ним, осуществляется переход к договорным оптовым ценам при размещении госзаказов на 1991 г. Твердые государственные цены, как было сказано выше, сохраняются на топливно-энергетические, сырьевые ресурсы и ограниченную номенклатуру других видов продукции по договоренности между республиками.

Имеется в виду, что договорные цены, а также условия их корректировки утверждаются органами Государственной контрактной системы, размещающими госзаказы, в результате переговоров с производителями, основными потребителями и оптовыми предприятиями с учетом величины издержек, прейскурантных цен и уровня рыночных цен, если они известны. Установление договорных оптовых цен в увязке с размещением госзаказов становится при этом важным звеном реформы ценообразования.

Такого рода госзаказы и цены могут в равной мере использоваться для регулирования рынка средств производства, сельскохозяйственной продукции и потребительских товаров.

Государственная контрактная система

Размещение государственных заказов, распределение поставляемой по ним продукции, установление договорных цен на нее, заключение соответствующих генеральных договоров осуществляют органы Государственной контрактной системы, создаваемой с осени 1990 г. на уровне союзных республик и Союза ССР на базе органов Госснаба, Минторга и Агроснаба. Она выполняет в течение переходного периода функции государственного посредника и обладает необходимыми для этого полномочиями.

Органы Государственной контрактной системы отделяются от коммерческих оптовых предприятий, действующих независимо. Взаимоотношения с этими предприятиями строятся на коммерческой основе.

В составе Государственной контрактной системы создаются территориальные органы с товарными отделами, непосредственно ведущими размещение госзаказов и распределение продукции, а также подразделения, координирующие их деятельность по материальному обеспечению госзаказов.

Объемы и состав госзаказов определяются республиканскими и союзными органами контрактной системы.

Предлагается следующая схема организации работы органов Государственной контрактной системы.

Предприятия, пользуясь услугами посреднических оптовых предприятий, самостоятельно формируют портфели заказов и планы производства, размещают заказы и заключают хозяйственные договоры. Если в итоге этой работы обнаруживается, что невозможно разместить заказы на какие-либо виды продукции или не удается загрузить мощности, то есть не срабатывают рыночные отношения, они обращаются в территориальные органы Государственной контрактной системы, сообщая им соответствующие данные.