Административное право

а) охраняемые мерами дисциплинарной ответственности – акты, выражающие власть руководителя по отношению к подчиненным;

б) охраняемые мерами административной ответственности – акты с административной санкцией, издаются органами исполнительной власти общей компетенции (правительство, администрация), административная ответственность за их нарушение устанавливается органами законодательной власти);

в) по установленному наименованию – каждый вид исполнительных органов власти вправе издавать правовые акты определенного наименования – указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции; постановления и распоряжения правительств республик и глав администраций субъектов.

3. По сроку действия: бессрочные; срочные.

4. По территории: акты, действующие в пределах РФ; акты, действующие в пределах субъекта РФ; акты, действующие в пределах административно-территориальной единицы.

5. По характеру компетенции: общие; отраслевые; межотраслевые.

6. По органам, издающим акты: указы Президента РФ, распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; приказы, распоряжения, указания, инструкции министров; постановления государственных комитетов; приказы, распоряжения руководителей государственных комитетов, федеральных служб, агентств, надзоров.

Требования к правовым актам государственного управления – необходимы:

– издание полномочными на то органами в пределах своей компетенции;

– соблюдение порядка принятия;

– издание по установленной форме и подпись соответствующего должностного лица;

– соблюдение порядка опубликования и вступления в законную силу актов.

Основные требования к актам:

1) целесообразность, полезность с точки зрения госинтересов. В основе правового акта управления должно лежать общественное благо, он должен быть научно обоснован, соответствовать реальности, своевременно принят; должен предусматривать механизм претворения его в жизнь. Должны быть учтены права человека; уровень сознания и культуры масс; плюрализм мнений, интересов; возможности решения проблем; ранее принятые акты;

2) законность – наличие компетенции у автора; соответствие правового акта управления Конституции РФ, законодательству, указам Президента РФ; он должен учитывать правовые акты управления вышестоящих органов исполнительной власти; четко выражать основания, цели и юридические последствия издания; не ограничивать компетенцию и самостоятельность нижестоящих ступеней системы исполнительной власти, предприятий и учреждений, общественных объединений; соблюдение процессуальных правил подготовки, принятия и издания правового акта управления.

Правовые акты управления, не соответствующие требованиям законности, бывают: ничтожные (если на то есть прямое указание закона, грубо нарушена подведомственность административных дел; нет законного основания для принятия – заявления и др.; нарушен срок давности; акт предписывает совершение преступления и т. д.); оспоримые (подлежат исполнению; это не лишает индивидуальных и коллективных субъектов права оспорить их законность в установленном порядке);

3) Организационно-технические требования: язык акта должен быть четким, лаконичным, понятным для тех, к кому он обращен; акт должен быть оформлен грамматически правильно; должны быть указаны все необходимые реквизиты; акт должен быть своевременно доведен до сведения исполнителей и заинтересованных субъектов; оформленный акт должен быть передан на хранение.

Государственное управление и исполнительная власть

Исполнительная власть – это государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти.

Основные характерные черты исполнительной власти:

1) это относительно самостоятельная ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти, тесно взаимодействующая с ее законодательной и судебной ветвями;

2) как возможность и способность оказывать определяющее воздействие на поведение; право и возможность подчинять себе других – она реализуется не сама по себе, а в отношениях с разными индивидуальными и коллективными элементами государственно-организационного общества в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоисполнительного характера;

3) выражается в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией, – органов исполнительной власти;

4) не тождественна исполнительной деятельности. Такого рода государственная деятельность является практической формой ее реализации, а власть – это сущностное выражение функциональной направленности и компетенционной определенности исполнительной деятельности;

5) реализуется в процессе государственно-управленческой деятельности, то есть во внесудебном порядке;