Административное право России: учебник для вузов

По юридическому критерию очень важно отличать легальное (правовое) и нелегальное, не основанное на законе принуждение (насилие). Источником насилия могут быть преступность, злоупотребления властных структур, некомпетентность, халатность должностных лиц, т. е. административный произвол. Его яркие проявления – раскулачивание, высылка целых народов, история деятельности ВЧК – ОГПУ – НКВД – КГБ.

Юриста интересует принуждение прежде всего как средство охраны правопорядка, как метод государственной деятельности.

Правовое принуждение, как правило, осуществляется в связи с неправомерным, вредным для общества деянием, как реакция на вредоносное поведение. Его использование обусловлено конфликтом между волей, выраженной в правовом акте, и индивидуальной волей лиц, нарушающих его. Если нет неправомерных деяний, то, как правило, нет и принудительных акций. Собственно, здесь и лежит граница правового принуждения. Далеко не всякое невыгодное последствие, даже если оно предусмотрено юридическим актом и возникает в результате сознательных действий лица, является принудительной мерой. Одна и та же мера в одних случаях может быть принудительной, а в других – нет (увольнение, приостановление работы и др.), и это зависит от того, было ли неправомерное деяние основанием ее применения.

Правовое принуждение применяется, как правило, к конкретным субъектам права, которые нарушили юридические нормы. Это внешнее воздействие на субъекта с целью заставить его выполнять обязанности, не допустить новых нарушений, воспитать виновного и окружающих. Цели принудительной деятельности достигаются путем воздействия на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу конкретного субъекта права.

Правовое принуждение осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов . «Сами по себе юридические нормы предусматривают лишь возможность принуждения. Реально же властно-принудительные свойства правового регулирования концентрируются в актах применения права» [69] .

Юридические нормы регулируют, в связи с чем (1), какие меры (2), при каких условиях (3), в каком порядке (4) и кем могут применяться (5). Законодательством определяются основания для применения органами власти мер принуждения, закрепляются признаки (составы правонарушений), при наличии которых применяются принудительные средства. В нормативном порядке устанавливается, какие принудительные меры и в каком порядке могут применяться при наличии законных оснований. Большое значение имеет четкая регламентация процесса применения принудительных средств, определение круга субъектов, осуществляющих принуждение, и их компетенцию.

Всякую легальную принудительную меру следует рассматривать как дозволенное правом негативное изменение статуса личности, организации. Только в правовых рамках уполномоченные государством органы и должностные лица могут ограничивать права и свободы субъектов права.

На правовое принуждение существует государственная монополия. Только государство вправе издавать юридические нормы, устанавливающие, в связи с чем кто какие меры принуждения и в каком порядке может применять. Только государство, обладающее специальным аппаратом принуждения и уполномоченные им субъекты вправе применять принудительные меры к гражданам и к коллективным субъектам.

Правовыми нормами государство предоставляет гражданам право на самозащиту, а муниципальным и частным организациям – право применять меры дисциплинарного принуждения; муниципальным и некоторым общественным организациям (народным дружинам, общественным инспекциям и др.) делегировано право применять некоторые меры административного принуждения.

Негосударственные организации, граждане могут осуществлять принуждение в отношении граждан, организаций только по поручению государства, в установленных законом случаях и, как правило, под государственным контролем.

Таким образом, правовое принуждение как метод обеспечения правопорядка должно применяться строго на правовой основе, специально уполномоченными государством органами и лицами, только к конкретным субъектам права в связи с их неправомерными действиями, в установленном порядке.

Поскольку меры правового принуждения разнообразны и обладают многочисленными признаками, возможна различная классификация их в зависимости от избранного критерия. Так, по субъекту можно различать государственное (судебное и внесудебное), муниципальное и общественно-правовое принуждение.

Основная задача принудительной деятельности – защита правопорядка. По способу его охраны следует различать четыре вида принуждения : предупреждение, пресечение, восстановление права, наказание (взыскание).