Аравия. Прошлое и настоящее

При содействии и прямом участии Лондона на третьей встрече правителей «аравийской девятки» (июль 1968 г.) было достигнуто согласие относительно того, чтобы председатель каждой очередной сессии Высшего совета, избираемый на ротационной основе из его членов, контролировал в течение срока действия своих полномочий и исполнение решений, принимаемых сессиями Высшего совета. Место проведения сессий должно было определяться всякий раз отдельно, а созываться они могли по требованию одного из девяти членов Высшего совета (42). Для подготовки проекта конституции было решено пригласить крупного египетского юриста, автора кувейтской конституции, доктора Абдель Раззака Санхури. На этой встрече были приняты также решения о создании ряда специализированных комиссий, в том числе по вопросам символики и гимна новой федерации, ее официального печатного органа и денежной единицы. Главным результатом третей встречи стало согласие правителей шейхств на формирование Временного федерального совета как органа, ответственного за регулирование всех текущих вопросов. Председателем этого совета шейхи назначили заместителя правителя Катара (в то время шейха Халифа бен Хамада Аль Тани).

Крайне важным для Англии был вопрос о налаживании членами федерации системы их национальной безопасности. Разработкой аспектов военно-оборонной деятельности федерации вплотную занимались начальник английского Генерального штаба Джеффри Бейкер и командующий сухопутными войсками Великобритании в этом районе мира генерал Арчер. Суть стоявшей перед ними задачи заключалась в том, чтобы сохранить контроль Англии над военизированными формированиями шейхств и, таким образом, обеспечить английское военное присутствие в регионе. Особое внимание при разработке ими схемы безопасности федерации уделялось Бахрейну, Шардже и Абу-Даби. Объяснением тому — наличие английской военной базы на Бахрейне, отряда скаутов Договорного Омана в Шардже и финансовых возможностей, достаточных для создания военно-оборонной структуры федерации, у Абу-Даби. Следует отметить, что все сколько-нибудь значимые в то время военизированные формирования в шейхствах Прибрежной Аравии находились под непосредственным управлением англичан. Отряд скаутов Договорного Омана (2 тыс. наемников из иранцев, пакистанцев и белуджей под командованием 30 английских офицеров-контрактников) возглавлял полковник Патрик Иве; военизированные формирования в Абу-Даби — полковник Вильсон; мобильные подразделения в Рас-эль-Хайме — майор Дэвид Нил; военным министром султана Омана был полковник Олдман и т.д.

Первое заседание Временного федерального совета состоялось в Дохе (Катар, 8-9 сентября 1968 г.). Под нажимом англичан на нем было принято решение активизировать работу по формированию и привидению в действие упомянутых выше федеральных комитетов, в том числе по вопросам военно-оборонной деятельности (43).

Становление федерации проходило непросто. Уверенности в успехе этого предприятия не было. Свидетельством тому — интервью правителя Абу-Даби лондонской газете «Таймс» от 9 октября 1968 г. В нем шейх Заид давал понять, что не исключает неудачи с формированием «союза девяти». Если реализовать задуманное не удастся, говорил он, — это не беда. Федерация в составе семи шейхств Договорного Омана, или даже всего лишь трех или четырех участников, для начала тоже была бы неплохим результатом. Главное — придать идее рабочий импульс, создать ядро федерации.

Четвертая встреча правителей «девятки» состоялась в Дохе (Катар) 20-22 октября 1968 г. Центральное место в ее повестке дня занимали вопросы военно-оборонного характера. Наряду с созданием регулярных национальных гвардий, было решено начать формирование общефедеральных сил (сухопутных, военно-воздушных и военно-морских) под объединенным командованием. Правители шейхств пришли к пониманию и в отношении того, что, являясь членами федерации, они обязаны уважать и признавать решения федеральных институтов власти, ими же образованных и наделенных конкретными полномочиями. Развороту шейхов в сторону согласия и принятия конструктивных решений во многом способствовало заявление правителя Абу-Даби шейха Заида о том, что нефть Абу-Даби будет служить интересам всех членов федерации (44).

На встрече в Дохе удалось устранить противоречия по вопросу о гербе и флаге федерации, достичь согласия относительно создания еще нескольких федеральных комитетов, в том числе по вопросам безопасности и иммиграции, просвещения и здравоохранения.

Вслед за встречей в Дохе, на заседании Временного федерального совета в Шардже (26-28 ноября 1968 г.), было принято два принципиально важных решения. Во-первых, просить Международный банк развития и реконструкции дать экспертную оценку экономического состояния федерации, и на основе выводов и рекомендаций банка определить краткосрочные и долгосрочные ориентиры совместной деятельности членов федерации в социально-экономической сфере. Во-вторых, ходатайствовать перед Великобританией об оказании федерации «экспертной помощи» в деле обеспечения обороны и безопасности.