Аравия. Прошлое и настоящее

Намерений обсуждать на учредительной конференции какие-либо конкретные вопросы, касающиеся полномочий и функций, планируемых к формированию федеральных органов власти, у правителей шейхств Прибрежной Аравии не было. Они исходили из того, что конференция должна была закончиться принятием декларации в пользу «укрепления братских уз» и заявлением о готовности к формированию федерации в согласованном между ее участниками формате. Его разработкой и должна была заняться специальная техническая комиссия, руководствуясь соображениями, изложенными в совместном коммюнике. Поэтому предложение Катара насчет того, чтобы незамедлительно приступить к «практической стороне дела» было для всех участников конференции в Дубае неожиданным. Более того, Катар представил на рассмотрение шейхов конкретные предложения как относительно структуры самой федерации, так и круга полномочий ее коллективных органов (были изложены в проекте соглашения об образовании Союза Арабских Прибрежных Эмиратов, подготовленном Хасаном Камилем, в то время советником правительства Катара) (37).

Движение шейхств в направлении создания федерации приветствовал Кувейт, обещавший предоставить ей финансово-экономическую помощь.

Реакция Ирана на решение шейхств об образовании федерации последовала только 1 апреля. В официальном заявлении Тегерана говорилось, что Иран не собирается отказываться от своих законных прав в Персидском заливе, в том числе в отношении ряда островов, отобранных, дескать, у него в свое время силой (38). Переговоры, проведенные с Ираном по этому вопросу Англией, внесли определенные коррективы в изложенную выше жесткую позицию иранцев: в Тегеране согласились признать федерацию, но при условии решения в пользу Ирана вопроса о трех спорных островах в зоне Ормузского пролива, права на владения которыми Иран оспаривал с Рас-эль-Хаймой и Шарджой[54]

.

Накануне второй встречи правителей девяти шейхств было проведено совещание их личных советников (Абу-Даби, 18-19 мая 1968 г.). Оно продемонстрировало наличие довольно серьезных расхождений во взглядах участников федерации, притом как в отношении приоритетных направлений ее деятельности, так и в плане подхода к вопросам о полномочиях ее органов. Некоторое из участников федерации рассчитывали на то, что путем создания федерации они смогут обуздать амбиции и центробежные тенденции среди ряда племен. Другие надеялись обрести в лице федерации дополнительный источник финансирования программ социальноэкономических преобразований и государственной модернизации.

Совещание советников рельефно обозначило различие в подходах шейхств и к тому, что касалось структуры федерации, и сроков введения в действие механизмов ее законодательной и исполнительной власти. Катар и его сторонники (Дубай и Рас-эль-Хайма) настаивали на том, чтобы формирование органов власти шло параллельно с подготовкой проекта конституции; добивались того, чтобы юридически-правовой формат федерации, включая ее органы власти, был согласован и четко прописан в конституции до ввода федерации в действие. Бахрейн, Абу-Даби, Аджман, Шарджа, Фуджайра и Умм-эль-Кайвайн, напротив, выступали за то, чтобы решение вопросов, связанных с федеральными органами власти, отложить на период после начала деятельности федерации. В АбуДаби высказывались в пользу поэтапного подхода к решению целей и задач федерации, дающего, дескать, возможность мягкого и безболезненного устранения неизбежных при объединении противоречий и разногласий.

В ходе дискуссий остро встал вопрос и о президенте федерации. Рас-эль-Хайма и Бахрейн выступили с предложением о проведении на этот счет референдума. Идея одобрения не получила. Участники совещания пришли к мнению, что избрание президента федерации правильным было бы провести после разработки и принятия конституции. Советники решили также рекомендовать правителям сформировать четыре федеральных комитета: по надзору за исполнением решений Высшего совета (со штаб-квартирой на Бахрейне); по финансам (с резиденцией в Катаре); по поддержанию связей и координации действий между участниками федерации (с центром в Абу-Даби); и почтовой службы (с офисом в Дубае).

Вторая встреча правителей шейхств состоялась 25-26 мая 1968 г. Обсуждение на ней главных вопросов повестки дня — о конституции федерации и полномочиях ее органов — не дало никаких практических результатов (41). Становление федерации застопорилось.

Англия приложила немало усилий к тому, чтобы выправить создавшуюся ситуацию и снять остроту разногласий между двумя блоками участников федерации — катарским и бахрейнским.