Немало сложностей возникало и у ГИУ, и у Воздухоплавательной части ГУ ГШ при выборе типов военных самолетов, так как, с одной стороны, нужно было выбрать то, что действительно требовалось войскам, а с другой – учесть возможности отечественных предприятий. Для выбора лучших конструкций военных аэропланов Военное ведомство в 1911-1913 гг. провело три конкурса летательных аппаратов.
Подводя итоги предвоенного развития военной авиации в России, в «Обзоре русской авиации 1913 года» отмечалось, что «…в настоящее время авиация в России стоит уже на крепких ногах и даже отделилась от западно-европейского течения и теперь идет по собственному пути. Наша зависимость от Запада и от Франции, в частности, почти совсем миновала.
За минувший 1913 год русская авиационная промышленность вполне окрепла. И теперь у нас несколько превосходно оборудованных авиазаводов… Дела авиазаводов идут превосходно, т.к. их поддерживает крупными заказами наше военное ведомство. Вся наша промышленная авиация держится на заказах военного ведомства, так же как и вся вообще русская авиация зиждется на военной авиации… Это господство военной авиации и двинуло нас так вперед в истекшем году. Минувший 1913 год можно назвать годом независимой от Запада русской авиации, причем главенствующую роль играет военная авиация…».
В ежегодном "Отчете Воздухоплавательной части ГУ ГШ…" за 1913 г. также говорилось, что при заказах и подрядах Военное ведомство поддерживало стремление развить русскую авиационную промышленность и сократить до минимума заграничные приобретения, отмечая, что из 651 принятых и заказанных аэропланов только 13 заграничного происхождения, а остальные построены на русских заводах.
Однако без «пятен на солнце» не обходилось. 23 января 1914 г. появился Циркуляр о расформировании Воздухоплавательной части ГУ ГШ. В составе Главного военнотехнического управления (ГВТУ) организовали Технический отдел. Менее чем через месяц в докладе "в Технический комитет управления о типах самолетах, необходимых для военного воздушного флота, их оборудовании и вооружении" отмечалось, что для одно- и двухместных самолетов «полезны сравнительно легкие ружья, допускающие действовать по летательным аппаратам противника широко разлетающимся скопом пуль (картечи) с руки». Пулеметное вооружение новые авиационные «горе-стратеги» допускали устанавливать только на «Муромцах».
Сам генерал-майор М.И. Шишкевич еще 25 декабря 1913 г. получил назначение на должность генерал-квартирмейстера штаба Одесского Военного округа и в дальнейшем развитием военной авиации не занимался. Так перед самым началом большой войны "похоронили" пионерские работы по вооружению и бронированию самолетов, проводившиеся под его руководством. В результате начавшуюся летом 1914 г. Первую мировую войну русская боевая авиация встретила невооруженной, что и заставило Петра Николаевича Нестерова пожертвовать собой, совершая первый в мире воздушный таран.
До войны размеры закупок были по существу незначительны. В.Б. Шавров писал: «Приобретались главным образом двигатели и приборы, что же касается самолетов, то их приобрели лишь несколько десятков… Формируемые авиационные отряды в основном снабжались самолетами зарубежных типов, но отечественного производства, которых было принято свыше 300 экземпляров». Всего до войны в России построили около 600 самолетов. Однако с началом Первой мировой войны выяснилось, что убыль самолетов достигает 37% в месяц и русские заводы не поспевают ее восполнять.
К началу Первой мировой войны в русской военной авиации в шести авиационных центрах (Санкт- Петербург, Варшава, Киев, Лида, Одесса, Бронницы под Москвой) насчитывалось 27 корпусных авиаотрядов, 8 крепостных, 3 сибирских, один гренадерский – всего 220 аэропланов, из них 94 Фармана, 98 Ньюпора-4, 21 Моран и 7 Депердюссенов (по другим данным – более 270). По количеству боевых аэропланов Россия после Франции занимала второе место в мире. Уникальной боевой единицей стала Эскадра Воздушных Кораблей, вооруженная отечественными многомоторными самолетами «Илья Муромец». Подобные самолеты и авиачасти появились у противника лишь в ходе войны.
2 июля 1916 г. Авиадарм (шеф авиации действующей армии) Великий князь Александр Михайлович подал рапорт Начальнику штаба Верховного Главнокомандующего «О придаче авиационным отрядам двух самолетов-истребителей». Отмечая постоянно увеличивающуюся на русском фронте интенсивность воздушной войны, он сообщал: «Появление на нашем фронте быстроходных и сильно вооруженных неприятельских аппаратов истребителей вызвало необходимость формирования у нас отрядов истребителей… Воздушные бои, ставшие обычным явлением, принимают все более ожесточенный характер…