Билеты по экономике. Учебное пособие

2. Государственный долг возникает как следствие бюджетного дефицита. Государственный бюджет — это главное звено финансовой системы любого государства. Он представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Бюджет выступает в форме государственного документа. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом страны (государственная дума), региона, муниципального образования.

Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс. Статьи государственного бюджета — это направление поступления финансовых ресурсов. Основной статьей доходной части являются налоги и сборы. Вопрос об утверждении расходных статей ежегодно вызывает бурные дебаты. Они связаны с одной из острейших проблем — проблемой сбалансированности государственных доходов и государственных расходов. Идеальное соотношение — это полное покрытие расходов доходами, финансовыми поступлениями и образование излишка неизрасходованных средств — профицита. (Бюджетный профицит — это преобладание государственных доходов над государственными расходами). Но довольно часто складывается обратная ситуация, которая называется бюджетным дефицитом. Бюджетный дефицит — это превышение государственных расходов над государственными доходами.

Дефицит бюджета требует своевременного покрытия. Одним из основных способов покрытия дефицита бюджета являются государственные займы. Государственные займы осуществляются путем продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов и взятия кредитов у банков. Получение банковских кредитов наиболее распространено у местных властей. Федеральные власти часто прибегают к эмиссии, т. е. печатают не обеспеченные товарной массой излишние деньги. Государственные займы — не единственный путь покрытия бюджетного дефицита, но менее опасный, потому что эмиссия влечет за собой такие негативные последствия, как инфляция. Для покрытия бюджетного дефицита используется также метод усиления налогового бремени, но это отрицательно влияет на развитие предпринимательской деятельности в стране, вплоть до ее свертывания.

В связи с перечисленными выше проблемами задолженность государства по займам постепенно накапливается и превращается в государственный долг.

Государственный долг — это сумма накопленных в стране за определенный период бюджетных дефицитов. Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний.

Внутренний долг — это долг правительственных органов государственной власти своему населению. Как правило, это суммы невыплаченных пособий, заработной платы бюджетников, а также суммы государственных займов у населения.

Внешний долг — это долг государства другим странам, международным организациям, иностранным частным лицам. В отношении внешнего долга следует иметь в виду, что очень часто внешний кредитор ставит дополнительные условия, отражающие его экономические интересы на мировом рынке или на рынке страны-заемщика. Это может быть регулирование цен, таможенные льготы и др.

По срокам государственный долг классифицируют на:

— краткосрочный (сроком до 1 года);

— среднесрочный (срок погашения по нему составляет от 1 года до 5 лет);

— долгосрочный (более 5 лет).

Практика показывает, что самыми трудными, тяжело выплачиваемыми являются краткосрочные государственные долги. Это является следствием того, что, по краткосрочному долгу, кроме общей суммы задолженности, приходится выплачивать высокие проценты. Безусловно, краткосрочный государственный долг может подлежать пролонгации, т. е. продолжению, повторно заключаемому договору, но после этого проценты начисляются не только на сумму задолженности, а уже и на ранее начисленные проценты. Такой способ расчета называется сложными процентами.

Наиболее проблематичным, заслуживающим особого внимания является внешний долг государства. Если страна-заемщик осуществляет займ у другого государства, это не факт, что ей придется ограничиться только процентной платой за этот кредит. Государство-кредитор нередко ставит дополнительные условия, выгодные для него. Они могут касаться таможенного режима, денежно-кредитной политики, что негативно повлияет на экономический рост, развитие национального производства, национальной торговли и т. д.

Если же сумма государственного внешнего долга слишком велика, то привлекать новые суммы из-за границы становится весьма затруднительно.

Хуже всего ситуация, когда страна-должник ввиду каких-либо обстоятельств не может вернуть долг в установленный договором срок. Это чревато серьезными последствиями. Недоверие со стороны мирового сообщества возрастает по мере увеличения отсрочки платежей, выплат сумм задолженностей. Такой ход событий может оказать крайне негативное влияние не только на имидж государства, но и на экономическую ситуацию внутри страны. Государство-кредитор и его партнеры могут вводить серьезные экономические санкции в отношении страны-задолжника, из-за которых возможен разрыв внешних экономических связей. Отрицательные настроения мирового сообщества по отношению к стране-задолжнику, не выполняющей своих обязательств, могут грозить ей сначала частичной, а затем и полной экономической изоляцией.