С первого дня своего существования советское правительство Украины являлось марионеткой центрального руководства партии большевиков и петроградского Совнаркома. Среди крестьянства оно абсолютно не пользовалось авторитетом. Поэтому Народный секретариат решил собрать в Харькове в январе 1918 года Всеукра-инский съезд крестьянских депутатов и добиться от него поддержки. Но вместо намеченных 300 делегатов приехало только 80 — большевики и сочувствующие им. Пришлось назвать это собрание Все-украинской конференцией (а не съездом) делегатов крестьянских советов.
Состав конференции предопределил ее решения. Конференция выразила поддержку советскому правительству Украины, избрала 20 своих представителей в ЦИК Советов Украины. Разумеется, большевики тут же заявили в печати о том, что пользуются поддержкой всего украинского «трудового крестьянства» (как будто крестьяне могут быть еще и нетрудовые).
К концу 1917 года в Украине существовали два правительства (одно в Киеве, другое — в Харькове), которые делили между собой территорию страны. На фронте с немецкими, австро-венгерскими и болгарскими войсками Совнарком России 2(15) декабря 1917 г. заключил официальное перемирие. Правительство У HP признало перемирие, но о прекращении состояния войны с державами германского блока не заявило.
Войск на фронте поубавилось — и в связи с перемирием, и в связи с массовым бегством солдат по домам. Поэтому украинское правительство продолжало перебрасывать на фронт украинские воинские части, чтобы защитить территорию своей страны от возможной угрозы в случае изменения ситуации на фронте.
Большевики закрепились в восточных и юго-восточных районах Украины. В ожидании советских войск из России они готовили восстания в крупных городах. Но без российских отрядов надеяться на победу им не приходилось. Между тем Совнарком России в конце 1917 года считал своим главным врагом правительство Войска Донского и готовил против него свои войска. Но одновременно рассматривал вопрос и о помощи большевикам Украины в деле установления советской власти на всей ее территории.
Как уже сказано, 4(17) декабря Совнарком РСФСР предъявил УЦР ультиматум из четырех пунктов. Областной съезд РСДРП(б) Юго-Западного края (официальное название большевистских организаций Украины) 3—5 (16—18) декабря одобрил манифест Совнаркома. Затем партконференция РСДРП(б) Донецкого и Криворожского бассейнов 5-6 (18-19) декабря объявила Центральную Раду «врагом трудящихся Украины и России» и «оплотом буржуазного национализма»22
.В ответ на ультиматум Совнаркома УЦР предложила России начать переговоры. Несмотря на громкие лозунги, направленные против Рады, правительство Ленина 20 декабря 1917 (2 января 1918 г.) постановило принять предложение Рады и начало с ней переговоры.
Генеральный Секретариат УНР передал Совнаркому РСФСР, что конфликт между Украиной и Россией можно устранить, если:
1) со стороны совнаркома будут признаны права УНР и полное невмешательство в ее права;
2) будет удовлетворено требование о возвращении в пределы Украины всех украинцев, сведенных в национальные военные части;
3) будет решен вопрос о денежных знаках и золотом запасе;
4) Румынский и Украинский фронты будут признаны украинскими и выделены из командования Ставки;
5) вопрос о мире будет разрешен при участии Украинской республики.
Было также добавлено, что правительство УНР вследствие финансовых затруднений решило не посылать продовольственные продукты в Россию до момента получения Генеральным Секретариатом УНР «наличностью по счетам за продукты» кредитными билетами , а треть суммы — золотом.
Это заявление было передано Совнаркому через Петроградскую Краевую Войсковую Раду, т.е. военное представительство Украины в России23
.Совнарком ответил в типично большевистском демагогическом ключе:
«Действительным предметом конфликта ... является поддержка со стороны Рады буржуазно-кадетско-калединской контрреволюции, направляемой против власти Совета крестьянских, рабочих и солдатских депутатов»... «соглашение с Радой возможно только при условии категорического заявления Рады о ее готовности немедленно отказаться от какой бы то ни было поддержки Калединского мятежа и контрреволюционного заговора кадетской буржуазии»24
.Переговоры между представителями СНК и УЦР продолжались. Но уже через несколько дней после их начала войска Южного фронта РСФСР под главным командованием В.А. Антонова-Овсеенко двинулись в Украину и на Дон. Начальником штаба Южного фронта был назначен Михаил Артемьевич Муравьев (1880-1918), бывший подполковник, перешедший на Сторону советской власти в октябре 1917-го, честолюбивый жестокий авантюрист.
План действий, разработанный Антоновым-Овсеенко и Муравьевым, заключался в следующем:
1) Опираясь на силы революционных матросов Черноморского флота, организовать Красную гвардию в Донецком бассейне.
2) Двинуть на юг сводное отряды красногвардейцев и солдат из Могилева, Гомеля, Брянска, Харькова и Воронежа.