Как и многие другие истории, связанные с Алленом в эти годы, эта подвергается сомнению. По некоторым данным, к моменту нападения на Перл-Харбор он уже работал на Донована. Ясно лишь то, что к началу 1942 г. он закрыл свои дела в Sullivan & Cromwell и занял пост начальника отделения ИСП в Нью-Йорке. Он арендовал большой офисный зал на тридцать шестом этаже Международного здания в Рокфеллер-центре и привлек к работе десятки, десятки, а затем и сотни мужчин и женщин: юристов, финансистов, бывших дипломатов, бизнесменов, профессоров. Официально они были финансовыми консультантами. Друзьям разрешалось говорить, что они работают в "исследовательском подразделении", связанном с военными действиями, подчеркивая при этом его "скучный, статистический" характер.
"Нью-Йорк был логичным первым местом, и Даллес был логичным парнем благодаря своим контактам", - вспоминал позже один из помощников Донована. "Он сразу же начал привлекать людей".
Перед Алленом стояли две основные задачи. Во-первых, необходимо было заложить основу для создания разведывательной сети, способной проникнуть в Германию и контролируемые немцами регионы Европы, что подразумевало поиск и опрос иммигрантов, американцев, живших в этих регионах, и других людей, которые могли бы иметь ценные воспоминания или контакты. Во-вторых, была предпринята еще более масштабная работа по опросу всех жителей Нью-Йорка, особенно моряков торгового флота и вновь прибывших иммигрантов, которые могли дать информацию - чем точнее, тем лучше - о европейских городах, портах, дорогах, железнодорожных линиях, аэропортах, заводах и военных базах. Агенты Аллена также обшаривали доки, офисы регистрации моряков и места содержания "вражеских иностранцев", предлагая деньги за предметы, которые иммигранты могли счесть бесполезными, но которые могли оказаться ценными для лазутчиков. Они покупали старые костюмы, галстуки, шинели и обувь, которые могли бы помочь агентам "слиться с толпой", а также удостоверения личности, продовольственные книжки и другие документы, которые фальсификаторы могли использовать в качестве образцов.
В офис в Рокфеллер-центре стекались всевозможные европейские изгнанники и беженцы; один из них, Генрих Брюнинг, до 1932 года был канцлером Германии. Офис разросся до четырех этажей. Когда этого оказалось недостаточно, Аллен арендовал еще восемь офисов по всему городу, в том числе один на Бродвее, 42, рядом с доками. Он быстро увлекся возможностями проведения операций "прямого действия" в Европе и создал подставную фирму под названием Mohawk Trading Corporation, через которую собрал целый арсенал снайперских винтовок, глушителей, отравляющих таблеток и других инструментов черного искусства.
Аллен выбрал свой номер в Рокфеллер-центре отчасти потому, что он примыкал к номеру, где проводилась еще одна секретная операция, которой руководил легендарный сэр Уильям Стивенсон, впоследствии оказавшийся шпионом, которого Черчилль называл "Неустрашимым" и который якобы послужил моделью для вымышленного агента 007 Коммандера Флеминга. В 1940 г. Черчилль направил Стивенсона в Нью-Йорк для сбора разведданных и попытки склонить США к вступлению в войну. Он поселился в номере 3603 Международного здания, где на двери висела табличка "Британское бюро паспортного контроля". Британия была известна как страна, установившая золотой стандарт разведывательной работы, и Аллен нашел в лице Стивенсона образец для подражания, вдохновителя и гуру.
"Он многому мог меня научить", - говорил позже Аллен. "Я вникал в его мысли".
13 июня 1942 г., когда США были втянуты в глобальную войну, Рузвельт подписал приказ о преобразовании Координатора информации из органа, занимающегося сбором разведывательной информации, в орган, уполномоченный проводить тайные и военизированные операции. Смена руководства не произошла, но появилось новое название - Управление стратегических служб. ОСС было уполномочено делать все то, что делал его предшественник, и даже больше: "Планировать и осуществлять деятельность таких служб, которые могут быть поручены Объединенным комитетом начальников штабов США".
"Таким образом, был реализован проект Донована по координации сбора стратегических разведданных с секретными операциями", - писал впоследствии Аллен. "Впервые в Соединенных Штатах было создано разведывательное управление, объединившее под одной крышей работу по сбору разведданных и контрразведке, поддержку подпольных акций сопротивления, саботаж и почти все остальное, что могло бы помочь нашим национальным усилиям и для чего не были бы приспособлены регулярные вооруженные силы".