Совместной работой с БРП занимался генерал-майор Северин Цезаревич Добровольский (1881–1946)989. Родился он в Санкт-Петербурге, окончил Псковский кадетский корпус, Константиновское артиллерийское училище и Александровскую военно-юридическую академию. В годы Первой мировой войны был прокурором 11-й армии в г. Кременец, с ноября 1917 г. принимал участие в антибольшевистской деятельности990. В годы Гражданской войны был военным прокурором в Северной области у генерала Е.К. Миллера. После поражения белых С.Ц. Добровольский перебрался в Финляндию, где занимался активной деятельностью в среде русской эмиграции. Он был членом правления Союза трудовой интеллигенции Выборгской губернии, Культурно-просветительного общества и секретарем Комитета русских организаций в Финляндии по оказанию помощи голодающим в России. На свой страх и риск он создал в 1921 г. в Выборге информационное бюро, которое занималось сбором сведений о СССР, и развернул на Карельском перешейке разведывательную сеть, занимавшуюся также переправкой антисоветской литературы в СССР.
Формально С.Ц. Добровольскому никакой организации так и не удалось создать, но в Финляндии и за ее пределами он был известен своей антибольшевистской деятельностью. Созданная разведывательная структура имела контакты с финской разведкой и различными организациями русской эмиграции. Первоначально под влиянием Кронштадтского восстания это была организация умеренного толка — «Центр действия», во главе с известным народовольцем, руководителем антибольшевистского правительства в Архангельске Н.В. Чайковским.
Добровольский даже возглавил вместе с кадетом П.Ю. Зубовым финляндское отделение — «Северный Центр действия»991, связанный с правыми социалистами, кадетами и милюковским РДО. Причем к эсерам Северин Цезаревич со времен Гражданской войны относился резко отрицательно.
Агентами С.Ц. Добровольского в это время были капитан инженерных войск Сергей Антонович Гинкен-Богаевский (1884-?) и статистик и педагог, член Государственного комитета по народному образованию при Временном правительстве капитан Николай Федорович Новожилов (1883–1963). В Петрограде в 1921 г. его агентом являлся бывший офицер Александр Александрович Бородавкин (1893–1968), командир красного полка, проживавший в квартире матери Добровольского — Екатерины Емельяновны и бежавший затем в Финляндию. Сама Е.Е. Добровольская была активным деятелем антибольшевистского подполья в начале 1920-х гг. При помощи председателя Кронштадтского ревкома С.М. Петриченко были созданы в 1921–1923 гг. группы из балтийских матросов. Их возглавляли анархист, товарищ председателя Кронштадтского ревкома, член оперативной тройки Василий Петрович Яковенко (1891 — не ранее 1922 г.) и некие Потапов и Архипов992.
Наиболее прочные связи связывали структуру с РОВС. С.Ц. Добровольского часто называют представителем или даже руководителем отделения Союза в Финляндии, что совершенно неверно. Он не только не занимал никаких постов в этой военной организации, но даже не был его членом. Ошибка вызвана тесными дружескими отношениями между главой РОВСа (с 1930 г.) Е.К. Миллером и С.Ц. Добровольским. Все эти годы между ними не прекращалась переписка. Личные контакты приобрели особенное значение, когда РОВС, втянутый в игру с ОГПУ-НКВД, так называемый «Трест», попытался наладить переход границы СССР по каналам Добровольского. Для этого в Финляндию прибыл во время гастролей жены, певицы Н.В. Плевицкой, генерал Н.В. Скоблин. Из-за значительного количества внезапных завалов на границе Северин Цезаревич первым публично высказал подозрение, что Н.В. Скоблин — агент НКВД. После похищения Е.К. Миллера в 1937 г. это предположение подтвердилось.
В середине 1934 г. из Парижа по линии РОВС приехали два русских эмигранта: «Носоков» и «Григорий», по прозвищу «Дроздовец», которые по каналам Добровольского при помощи финской разведки побывали в СССР993. Последний маршрут вел в Старую Руссу, где была явочная квартира, не заваленная даже в 1935 г.
В то же время Северин Цезаревич был руководителем одной из первых фашистских политических партий нашей эмиграции Национальной организации русских фашистов (НОРФ). В 1924 г. в Королевстве Сербов, Хорватов и Словенцев был создан идеологически ориентированный на итальянский фашизм НОРФ. Во главе новой организации стали инженер, изобретатель, профессор Киевского, Петроградского (в 1919–1921 гг. его ректор) и Загребского политехнических институтов, создатель и лидер Российской радикальнодемократической партии, участник «заговора Таганцева» Дмитрий Павлович Рузский (1869–1937)994 и генерал-майор Петр Васильевич Черский (1877–1939). Последний был выпускником духовной семинарии и Одесского пехотного училища, участником Первой мировой и Гражданской войн, в эмиграции оказался (через Галлиполи) в Югославии и вербовал добровольцев для войск китайского маршала Чжан Цзолина995.