Трудно представить, как в тех условиях еще существовал в России военно-морской флот. Главная особенность того периода – отсутствие ясности в обстановке, нестабильность власти и сложность управления силами флота
. Флотом распоряжались и Совет, и Центрофлот, и различные комиссии. 27 ноября 1917 года Ленин создал Верховную морскую коллегию (народный комиссар по морским делам матрос П.Е. Дыбенко; управляющий Морским министерством капитан 1-го рaнга М.В. Иванов; начальник военно-политическоrо отдела матрос И.И. Вахрамеев). Но 9 декабря коллегию реорrанизовали (Дыбенко, Иванов, контр-адмирал А.С. Максимов и мичман Ф.Ф. Раскольников). А 12 февраля Совет народных комиссаров (СНК) утвердил новый состав коллегии: Дыбенко, Вахрамеев, Раскольников, С.Е. Сакс. Реорганизация органов управления флотом шла непрерывно.Для организации отпора врагам пролетарской революции новая советская власть принимала все меры. 15 января 1918 года Совет народных комиссаров Республики принял декрет об образовании Рабоче-крестьянской Красной армии, а 29 января – о создании Рабоче-крестьянского Красного флота. 29 мая на сессии ВЦИК было принято постановление об обязательной военной службе, на основании которого уже в июне был проведен первый призыв. Рабоче-крестьянский Красный флот (РККФ) вначале комплектовали добровольцами по декрету СНК от 11 февраля 1918 года Но с заключением Бресткого мира с Германией (3 марта 1918 г.) Москва начала демобилизацию. Неуправляемая демобилизация вела к катастрофическим последствиям. Дисциплина на флоте резко упала. Росли дезертирство и анархия. Офицеры стали по разные стороны баррикад: кто-то признал советскую власть, другие ушли в Белое движение против этой власти. На юге России (на Дону) стала формироваться Добровольческая армия. Там, особенно среди казаков, росло движение против большевизма.
После Великой российской революции (1917) матросский фактор в жизни расколовшейся России продолжал играть существенную роль.
Причем между «красой и гордостью революции» (военными моряками) и новой советской властью стало явно проявляться растущее противостояние. Это еще не были открытые выступления против советской власти, но они выражали большие недовольства и проявлялись в массовых протестах различных флотских коллективов. Противостояние флота и новой власти достигло большой остроты в связи с заключением Брестского мира и его последствиями. Объяснялось это во многом ростом значения свершившейся революции и тем, что участие в ней становилось для матросов главным приоритетом, в то время как для миллионов солдат старой армии, с настроениями которых советская власть должна была гораздо больше считаться, революция продолжала оставаться, прежде всего, средством заключения мира и демобилизации. Другой причиной были исключительно тяжелые условия Брестского мира для флота. Он терял свои главные базы, находившиеся в Финляндии и Украине, в которых к тому же побеждали буржуазные режимы. Противостояние развернулось в Петрограде, Москве, Крыму, на Северном Кавказе, Волге, в Баку, Архангельске и ряде других ключевых политических точек России. И оно значительно влияло на общий ход событий в стране. При этом на стороне большевистских властей всегда выступали немалые силы со стороны самих моряков. Чаще всего это были соратники большевиков по октябрьским событиям – кронштадтцы, а противниками выступали матросы Севастополя и Гельсингфорса. Противостояние моряков большевистской власти имело и демократическую основу, отражавшую протест матросских масс некоторым положениям Брестского мира. Вместе с тем протестные проявления, доходившие до жестких требований к новой власти, до смыкания с противниками Советов, в том числе и с интервентами, провоцировали тенденции со стороны официальной власти к уничтожению флота как народного национального достояния.