Чеховки: записки образовательного юриста

Изменения в системе образования в 90-е годы прошлого века были ознаменованы принятием знаменитого Закона РФ от 10 июля 1992 года «Об образовании». С этого периода принятие и исполнение соответствующих нормативных правовых актов выступило основным способом организации деятельности образовательных организаций.

С тех пор сразу же резко увеличилась потребность в подготовленных юристах и экономистах в сфере образования.

90-е годы прошлого века – это время расцвета банков, бирж, частного предпринимательства, адвокатуры и нотариата.

Эти сферы поглощали наиболее квалифицированные кадры юристов и экономистов.

Сфера образования в целом, за исключением отдельных негосударственных вузов, не могла предложить конкурентоспособных условий труда.

В советское время лучшие выпускники специализированных юридических вузов, увлеченные следовательской романтикой, подкрепленной фильмом «Следствие ведут знатоки», ориентировались во многом на уголовно-правовую сферу.

Работа юрисконсульта на заводе рассматривалась как значительно менее престижная.

В соответствии с этим в советских вузах развивались такие направления, как «уголовное право», «уголовный процесс». Также в силу господствовавшей идеологической доминанты большое значение придавалось таким предметам, как «теория государства и права», «конституционное право», «история государства и права» и др.

Важные для сегодняшнего статуса образовательных организаций учебные дисциплины, как, например, «финансовое право», пребывали в глубоком загоне вследствие специфичности самой советской социально-экономической системы.

Как правило, преподаватели по этим предметам на юридическом факультете группировались на кафедре, которая в шутку именовалась не иначе как «кафедра колхозного, совхозно-навозного и прочего права».

Появившиеся в значительном количестве на рынке труда к концу 90-х годов, кое-как подготовленные малоквалифицированные обладатели дипломов юристов и экономистов не могли решить проблемы, связанные с юридическим и бухгалтерско-экономическим обеспечением развивающейся сферы образования.

С другой стороны, советские бухгалтеры, в основной массе без соответствующего повышения квалификации, крайне сложно осваивали новые технологии, в частности ИКТ.

В этот период директора школ, техникумов сами вынуждены были овладевать экономическими и юридическими знаниями, становиться специалистами в имущественных, финансовых, правовых вопросах, получать соответствующую переподготовку в статусных государственных и негосударственных вузах.

С начала 2000-х годов в связи с изменением системы бюджетного регулирования необходимость в эффективном юридическом и экономическом обеспечении процессов реформирования образования значительно возросла, достигнув пика в период реализации национального проекта «Наша новая школа». В это время резко усилились имеющиеся и появились новые центры подготовки и повышения квалификации кадров в сфере экономического и юридического обеспечения образования.

Во многих юридических и педагогических образовательных организациях появились отдельные направления подготовки, связанные с образовательным правом.

Заслуживают поддержки усилия Федерального центра образовательного законодательства, других организаций по формированию общественной позиции относительно образовательного права.

Существенно возросла совокупная грамотность юридических и экономических кадров в сфере образования, равно как и управленцев в образовательных организациях и органах управления образованием. Также увеличилось количество и значимость соответствующих специалистов, особенно на фоне появления автономных, бюджетных и казенных учреждений, реформирования системы лицензирования, контроля и надзора в сфере образования, а также финансового контроля.

Такого рода ситуация предъявляет новые требования к квалификации и предполагает необходимость усиления общего совокупного потенциала юристов и экономистов, работающих в сфере образования.

В связи с этим возникает необходимость разговора о целесообразности постепенного формирования объединения юристов и экономистов, работающих в сфере образования.

Профессиональное сообщество могло бы решать самые разнообразные задачи. Часть задач возможно предварительно сформулировать в следующем виде:

– формирование информационных баз, содержащих информацию о способах разрешения конфликтных ситуаций в сфере образования, включая информацию о судебных решениях;

– формирование согласованной позиции участников по проектам нормативных правовых актов, разрабатываемых и принимаемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

– проведение педагогической экспертизы в отношении проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания, в целях выявления и предотвращения установления ими положений, способствующих негативному воздействию на качество обучения по образовательным программам определенного уровня и (или) направленности и условия их освоения учениками;