В результате изучения положения дел Г. Р. Державин писал:
«Имеют они кагалы, то есть судилища или места правления, составленные тоже из избраннейших их старейшин или раббинов, как и школы их. Они существуют издревле и владычествуют над их народом самовластно… кагальные богаты и живут в изобилии; управляя двоякою пружиною власти, то есть духовною и гражданскою, в руках их утверждённою, имеют великую силу над их народом…
Бедная их чернь… находится в крайнем изнурении и нищете. Каковых суть большая часть.
…Жиды обращаются к торговле, а некоторые, и то весьма мало, в лёгких ремёслах… Ездят по ярмаркам и ходят по домам… с великою для себя прибылью; но вообще сказать должно, что вся жидовская торговля едва ли полезна государству и казне…
Занимаются также здесь жиды мелочными перекупками всяческих произрастаний, и где их много живёт, там вообще по городам бывает дороговизна в съестных припасах. Всего же больше упражняются в деревнях в продаже по корчмам горячего вина, а паче в раздаче в долги всего нужного крестьянам, с приобретением чрезвычайного росту; и потому, попав крестьянин единожды в их обязанность, не может уже выпутаться из долгу…».
Державин задал вопрос каганам: «Каким образом они могут себе достать прокормление своими собственными трудами, то есть хлебопашеством, скотоводством и рукоделием, а не извлекать оного от крестьян лихоимством и не содержать по деревням ни корчем, ни аренд и переторжкою не заниматься?»
На что получил ото всех почти одинаковые ответы, смысл которых заключался в том, что «они никакими корыстолюбивыми промыслами не извлекают от крестьян хлеба», что занимаются законными делами, а «способности и привычки к хлебопашеству не имеют и в законе своём находят к тому препятствие».
Созданный комитет начал свою работу с очень либеральной декларации, взяв за основу положение «сколь можно меньших запрещений, сколь можно более свободы». Комитет считал, что «лучше и надёжнее вести евреев к совершенству, отворяя пути к собственной их пользе».
Отметим, что хотя Павел I поручил Державину изучить положение евреев, но сам не успел принять никакого решения по «Мнению» Державина, так как был убит в 1801-м году.
В 1803-м году комитет принял решение оставить винную торговлю евреям, против чего энергично выступал Державин, но в том же году он был уволен с поста министра юстиции Александром I.
Выработанное комитетом «Положение о евреях» от
И была только одна строгая мера, вызванная тем, что широко было распространено еврейское шинкарство и аренда имений: в трёхлетний срок предписывалось выселить евреев из сёл и деревень.
Но города и местечки не могли принять всех, подлежащих переселению поэтому в
В 1817-м году учреждается «Особое общество израильских христиан», и евреям, переходящим в христианство, предоставлялся ряд льгот и преимуществ.
В то же время отменяется разрешение от 1804-го года многим разрядам евреев селиться в Астраханской и кавказских губерниях, что было вызвано развернувшейся в них деятельностью секты субботников. Недаром русская пословица гласит: «Жидовское племя — сорное семя».
В 1824-м году запрещается поселение в России иностранных евреев.