Дело Ханссена. «Кроты» в США

За прошедшие десятилетия у большинства советских (а затем и российских) читателей сложилось не совсем верное представление о том, кто в США занимается разведкой. Действительно, всем известно о существовании ЦРУ. Большинство также знает о существовании ФБР. Однако лишь немногие смогут назвать такие крупные и влиятельные американские спецслужбы, как АНБ и РУМО. А уж о том, что, помимо перечисленных организаций, разведкой в США занимается еще дюжина ведомств, знают только специалисты, а также те, кто всерьез интересуется историей разведки.

Разведывательное сообщество — принятое в США официальное наименование совокупности всех ведомств, занимающихся разведкой и контрразведкой. Основы структуры сообщества были заложены законом о национальной безопасности, принятым 26 июля 1947 года. В настоящее время в Разведывательное сообщество входят:

— Центральное разведывательное управление (Central Intelligence Agency).

Из министерства обороны:

— Разведывательное управление министерства обороны (Defense Intelligence Agency);

— Агентство национальной безопасности (National Security Agency);

— Разведка сухопутных сил (Army Intelligence);

— Разведка ВМС (Navy Intelligence);

— Разведка ВВС (Air Force Intelligence);

— Разведка корпуса морской пехоты (Marine Corps Intelligence);

— Национальное управление картографии (National Imagery and Mapping Agency);

— Управление национальной разведки (National Reconnaissance Office).

Из министерства юстиции:

— Федеральное бюро расследований (Federal Bureau of Investigation);

— Управление по борьбе с наркотиками (Drug Enforcement Agency).

Из государственного департамента:

— Управление разведки и исследований (Bureau of Intelligence and Research).

Из министерства финансов:

— Управление разведывательного обеспечения (Office of Intelligence Support);

— Секретная служба США (United States Secret Service).

Из министерства энергетики:

— Разведка министерства энергетики.

Центральное разведывательное управление не входит в состав ни одного из американских министерств и подчинено непосредственно президенту США. Управление по борьбе с наркотиками в оперативном плане подчинено ФБР. Управление национальной разведки занимается аэрокосмической разведкой (в русскоязычной литературе часто встречаются такие его названия, как «Национальное бюро аэрокосмической разведки», «Национальное управление воздушно-космической разведки» и т. д.).

Как же организовано управление всем этим конгломератом спецслужб?

Основные направления практической деятельности Разведывательного сообщества определяются президентом США и Советом национальной безопасности (СНБ). Они утверждают все важнейшие тайные операции, проводимые спецслужбами, иногда выступают их инициаторами, следят за их реализацией.

Членами СНБ являются президент, вице-президент, государственный секретарь и министр обороны. СНБ вырабатывает рекомендации для президента по вопросам внутренней, внешней и оборонной политики, имеющим непосредственное отношение к национальной безопасности. Совет выступает от имени президента, являясь высшей руководящей инстанцией для всех служб внешней разведки и контрразведки в Соединенных Штатах.

Помимо СНБ при президенте США существуют два совещательных органа. Прежде всего, это Президентский консультативный совет по внешней разведке (ПКСВР), созданный 6 февраля 1956 года президентом Эйзенхауэром. Первоначально он был назван Советом консультантов по проблемам внешней разведки при президенте. Членами совета стали крупные специалисты в области экономики, международных отношений и разведки. Нынешнее наименование ПКСВР получил уже в 60-е годы во время президентства Джонсона.

Как известно, во второй половине 70-х годов, после ряда скандальных разоблачений и расследования, проведенного в сенате комиссией Черча, спецслужбы США подверглись гонениям. На этой волне президент Картер в мае 1977 года принял решение об упразднении ПКСВР. Вместо него в 1978 году был создан другой совещательный орган — Совет по надзору за разведкой, состоящий из трех членов, назначенных президентом, и призванный рассматривать все вопросы, связанные с соблюдением законности в деятельности американского Разведывательного сообщества.

При новом президенте США Рональде Рейгане американские «бойцы невидимого фронта» вздохнули свободнее. Постепенно снимая ограничения на деятельность спецслужб США, наложенные его предшественником, он восстановил и ПКСВР. Это произошло 20 октября 1981 года. Теперь членами консультативного совета стали 19 «видных граждан», приглашенных со стороны, а не из правительственных структур. Американский журналист Боб Вудварт позже охарактеризовал их как «надпартийную группу влиятельных старцев, перед которыми Белый дом чувствовал себя обязанным».

С тех пор оба совещательных органа — ПКСВР и Совет по надзору за разведкой — существуют параллельно, при этом председатель Совета по надзору одновременно является и членом ПКСВР. Члены ПКСВР работают на общественных началах, не получая за свою деятельность вознаграждения.