Вряд ли какая-либо категория граждан Афин была формально исключена из состава городского совета, но Солон все еще считал само собой разумеющимся, что в его городе должны быть «предводители народа», которые помогут ему принимать верные решения. Во многих государствах власть по традиции (или потому, что это было удобно) на протяжении длительного времени оставалась в руках представителей узкого общественного слоя. Нам известны случаи (помимо Спарты), имевшие место в эпоху классики, при которых статус полноправных граждан передавался по наследству. Во многих олигархиях более позднего времени право голоса того или иного человека было обусловлено наличием у него определенного количества собственности. Наиболее ранним примером этого стала конституция, разработанная в 446 г. до н. э. Беотийским союзом для городов, входивших в его состав. Возможно, во многих классических олигархиях четкое и официальное введение ценза для полноправных граждан стало реакцией на заявления сторонников демократии о том, что право голоса должны иметь все взрослые мужчины. Дело не в том, что в Афинах во времена, когда число людей, обладавших правом голоса, достигало 45 тысяч человек, народное собрание регулярно посещала лишь незначительная их часть – лишь изредка свое право реализовывали пять-шесть тысяч человек, а в том, что в нем принимали участие представители всех слоев общества. Правило, согласно которому никому не следует отказывать в реализации этого права, стало основополагающим принципом демократической свободы и всеобщего равенства.
Этот принцип действовал все более эффективно, так как Афины внезапно обрели огромное могущество. Помимо других ресурсов, им были доступны серебряные рудники, находившиеся в юго-восточной части Аттики, в Лаврионе, а в начале V в. до н. э. там была обнаружена новая богатая жила. Фемистокл позаботился о том, чтобы направить непредвиденные доходы на строительство беспрецедентного по своей численности флота. Именно благодаря ему в 480 г. до н. э. была одержана победа в морском сражении при Саламине, и после войны Афины стали намного сильнее и самоувереннее, чем прежде. В то же время Спарта, организационная система и традиции которой сделали ее неповоротливым лидером в военных действиях, переместившихся теперь в основном в Малую Азию и в Восточное Средиземноморье, отошла от дальнейшей борьбы с Персией. Позорный поступок Павсания, героя битвы при Платеях, еще больше повредил ее авторитету. В итоге совершенно неожиданным результатом ее достижений в 480 г. до н. э. стало то, что спартанцы полностью сосредоточили свое внимание на Пелопоннесе, где им пришлось столкнуться с серьезным недовольством. Тем временем Афины сделали еще один шаг вперед, встав во главе нового морского союза – Делосской симмархии, – сплотившегося вокруг идеи освобождения восточных греков и продолжения войны с персами.
В этот союз вошло рекордно большое количество государств, а необходимость ведения войны на море способствовала формированию другой системы управления. Союзники Спарты были вынуждены сражаться на суше, причем определенным образом – путем проведения коротких кампаний, в которых принимало участие городское ополчение – гоплиты, приносившие с собой собственное довольствие и больше ни в чем не нуждавшиеся. Война на море предполагает строительство кораблей, плату и пищу для гребцов. Для поддержания Делосского морского союза от его членов с самого начала требовались существенные вливания. Со временем большинство из них посчитало обременительным поставлять для союза корабли и людей, и афиняне стали использовать собственный, считавшийся общим лишь формально, флот, построенный на дань, полученную от других членов союза. В итоге Афины становились все более могущественными, а их союзники оказывались, по сути, безоружными. В то же время на Пелопоннесе спартанцы продолжали нуждаться в своих союзниках для создания эффективной армии, что заметно ограничивало их способность вмешиваться во внутренние дела других городов, являвшихся членами их союза.