Федералист

Выше в этих статьях было высказано несколько важных соображений, опровергающих предположение, будто действия федерального правительства постепенно роковым образом скажутся на правительствах отдельных штатов. И чем больше я размышляю над этим предметом, тем больше убеждаюсь, что равновесие между нами скорее будет нарушено со стороны последних, чем со стороны первого.

Все примеры, взятые из древних и современных конфедераций, свидетельствуют, что именно члены этих союзов обнаруживали сильнейшую склонность лишать общее правительство его полномочий при весьма слабой способности последнего защитить себя от подобных посягательств. И хотя в большинстве примеров речь идет о системе, отличной от нами [c.310] рассматриваемой, что в нашем случае значительно ослабляет опасность повторить ту же судьбу, тем не менее, поскольку по предлагаемой конституции за штатами сохраняется весьма значительная доля суверенной власти, такие посягательства не следует полностью сбрасывать со счета. Глава Ахейского союза, по всей видимости, пользовался той же степенью и видами власти, какие придают его форме правления сходство с правительством, намечаемым конвентом. Ликейская конфедерация, судя по тому, что мы знаем о ее принципах и форме, была ему еще ближе. Однако история не донесла до нас свидетельств о том, что как тот, так и другой союз когда-либо выродился или имел наклонность выродиться, оказавшись под эгидой одного захватившего всю власть правительства. Напротив, известно, что крах одной из этих конфедераций был следствием неспособности федеральной власти помешать раздорам и, в итоге, разобщению и обособлению всех подчиненных ей властей. Эти примеры тем более заслуживают нашего внимания, что внешние причины, содействовавшие там слиянию отдельных частей, были куда многочисленнее и мощнее, нежели в нашем случае, а следственно, чтобы привязать части к целому и друг к другу, необходимы не столь уж крепкие нити.

Сходная наклонность, как мы видели, подтверждается и феодальной системой. Несмотря на отсутствие должной приязни между местными суверенами и народом во всех случаях и приязни между верховным сувереном и народом в некоторых, в соперничестве за власть обыкновенно первенствовали местные суверены. И если бы не опасность, принуждавшая к согласию и подчинению внутри союза, а в особенности если бы местные суверены пользовались любовью народа, нынешние большие королевства в Европе насчитывали бы столько же земель под эгидой независимых правителей, сколько было в прежние, феодальные времена баронов.

Правительства штатов будут пользоваться преимуществом перед федеральным правительством, сравним ли мы их в отношении непосредственной зависимости друг от друга, или личного влияния, которым обладает каждая сторона, или по части полномочий, им соответственно предоставленных, или предпочтения и вероятной [c.311] поддержки народа, или стремления и способности противоборствовать, сводя их на нет, мерам друг друга.

Правительства штатов можно рассматривать как составные и существенные части федерального правительства; меж тем как последнее отнюдь не играет существенной роли в деятельности или создании первых. Без участия законодательных собраний штатов вообще невозможно выбрать президента. Они должны во всех случаях приложить руку к его выдвижению, а в большинстве случаев, возможно, и сами назовут кандидатуру. Сенат будет избираться полностью и исключительно законодательными собраниями штатов. Даже состав палаты представителей, избираемой непосредственно народом, будет в значительной мере определяться той группой людей, чье влияние в народе сказалось на выборах в законодательное собрание штата. Таким образом, каждая основная ветвь федерального правительства будет более или менее обязана своим существованием расположению правительств штатов и, следственно, чувствовать себя зависимой, что породит скорее излишнее подобострастное, нежели чересчур диктаторское отношение к ним. С другой стороны, те, кто составляет правительства в штатах, никак не будут обязаны своими назначениями вмешательству федерального правительства и очень мало, а скорее нисколько, влиянию в штатах его членов.