Филантропия в Америке

«Чистка» организаций сектора, хотя и в не столь крупных масштабах, как в бизнесе, действительно имела место. Более трети организаций вынуждены были сократить свои расходы – свернули мало актуальные программы, провели сокращение штатных работников, заморозили зарплату оставшимся. На помощь призвали значительно больше волонтеров, чем в обычное время. Были усилены поиски новых источников финансирования и методов фандрайзинга, а также организованы массовые кампании давления на федеральное правительство с требованиями хотя бы частично компенсировать субсидиями и контрактами потери филантропических доходов при возросшем спросе населения на социальные услуги. Для многих выход состоял в слиянии с более жизнеспособными организациями, перестройке структуры, обновлении направлений деятельности и стратегии фандрайзинга. Наконец, еще большему числу пришлось прекратить свою деятельность, и эта судьба выпала наиболее слабым и неповоротливым организациям.

Однако в целом бесприбыльный сектор вышел из рецессии, по мнению его обозревателей, не только обновленным, но и окрепшим. Он восстановился значительно быстрее, чем утверждали пессимисты. В этом ему, помимо собственной перестройки, помог пакет стимулирования экономики федерального правительства 2009 года (American Recovery and Reinvestment Act – ARRA), осуществление которого было проведено в значительной мере через организации третьего сектора.

Восстановление сектора в последние годы подтверждает сравнение данных Национального центра благотворительной статистики о числе, доходах, расходах и активах бесприбыльных организаций до и после рецессии. В 2010 году общее число бесприбыльных организаций составило 1,56 млн., в том числе тех, что направляют отчеты-декларации в IRS – 618,1 тыс. (в 2007 году соответственно 1,47 млн. и 583,5 тыс.). Рапортующие бесприбыльные организации получили 2,06 трлн. доходов, провели расходы в сумме 1,94 трлн. и показали активы в сумме 4,49 трлн. (в 2007 году соответственно, в трлн. – 1,93; 1,7; 1,33)128.

***

Приход к власти Барака Обамы с его программой прогрессистских реформ потребовал, как уже отмечалось, активного участия в ее реализации организаций третьего сектора и привлечения значительных ресурсов филантропии. Однако то обстоятельство, что его победа состоялась на фоне наиболее тяжелого за последние полвека экономического кризиса означало, в свою очередь, острую нужду в поддержке третьего сектора федеральным правительством с его бюджетными ресурсами.

Вместе с тем, усиленный рецессией и без того огромный бюджетный дефицит и государственный долг вызывали необходимость серьезного уменьшения расходов федерального государства. Это обстоятельство ставило под угрозу сокращения программы «социальной безопасности» и тем самым подрывало финансовую основу организаций третьего сектора, занятых их реализацией.

Ситуацию осложнил накат после промежуточных выборов в Конгресс в 2010 году новой волны «консервативной революции». Завоевав с помощью «чайной партии» – с ее идеологией «малого правительства» и резкого сокращения бюджетных расходов – большинство в Палате представителей, республиканцы получили возможность блокировать большинство мер программы Б. Обамы по подъему экономики, требующей увеличения расходов.

Столь сложное переплетение обстоятельств экономики, политики и идеологии в течение первого и в начале второго срока правления Обамы вынудило его маневрировать и обусловило противоречивость политики, относящейся к филантропии и бесприбыльному сектору. С одной стороны, их участие неминуемо, более того, остро необходимо в осуществлении таких ключевых пунктов обамовской социально-экономической политики, как поддержка среднего класса, модернизация энергетики и транспорта, реформа здравоохранения и образования. С другой же, необходимость снижения огромного бюджетного дефицита и давление республиканской оппозиции может вынудить администрацию Обамы пойти на уменьшение прямого финансирования бесприбыльных организаций, а также налоговых льгот для них и их доноров.

Впереди, во всяком случае, вплоть до окончания «века Обамы», третий сектор и филантропию могут вновь ожидать осложнения и перемены, вызванные не столько ситуацией в экономике, сколько зигзагами политической конъюнктуры в Вашингтоне и стране.

Список литературы

I. Книги

Abzug, Robert H., Cosmos Crumbling American Reform and the Religious Imagination,

Oxford University Press, First Edition 1994.

American Voluntary Spirit, B. O’Connell, ed., New York, 1983.

Bakal, Carl, Charity U. S. A.: An Investigation into the Hidden World of the Multi-Billion Dollar Charity Industry, Times Books, 1979.