Финансы. Краткий курс

Анализ социально-экономического развития Ленинградской области осуществляется ежемесячно, за полугодие и по итогам года в объемах и в сроки, которые определяются Министерством экономического развития и торговли РФ и губернатором Ленинградской области. Ежемесячный анализ социально-экономического развития Ленинградской области осуществляется Комитетом по экономике и инвестициям на основе оперативной статистической информации Петростата. Анализ социально-экономического развития Ленинградской области за первое полугодие и по итогам года по полному кругу показателей осуществляется отраслевыми органами исполнительной власти Ленинградской области и Комитетом по экономике и инвестициям. Итоги социально-экономического развития Ленинградской области за истекший год рассматриваются на заседании Правительства Ленинградской области не позднее 31 марта следующего года.

5.2. Основы финансового планирования

Под планированием понимается процесс разработки и принятия целевых установок количественного и качественного характера и определение путей наиболее эффективного их достижения на основе переработки и анализа информации. Планирование – это инструмент достижения поставленных целей посредством принятия согласованных мер в меняющейся внешней и внутренней среде. Качество планирования определяется своевременным выбором средств и альтернатив, которые снижали бы риск принятия ошибочных решений.

Финансовое планирование – это осуществляемое государством планомерное управление процессами создания, распределения, перераспределения и использования денежных ресурсов. Главным объектом государственного финансового планирования выступают финансовые ресурсы, перераспределяемые между отдельными субъектами финансовой системы. Движение финансовых ресурсов закрепляется в соответствующих планах, которые образуют единую систему финансового планирования. Центральное место в системе объектов финансового планирования принадлежит бюджетам (федеральному, субъектов федерации, муниципальному). Актуальной задачей является разработка и применение методов бюджетного планирования, ориентированных на результат. Уже имеется позитивный опыт проведенного в 2004–2006 гг. эксперимента по реализации такого новационного подхода к бюджетному планированию.

В Бюджетном послании Президента РФ (2007 г.) в числе основных задач на 2008–2010 гг. и дальнейшую перспективу названо расширение горизонта бюджетного планирования до 3 лет. Реализацию принципа формирования и утверждения федерального бюджета на 3-летний период следует рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочного финансовому планированию. В связи с этим необходимо накопить практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10–15 лет и более) бюджетных прогнозов. Долгосрочные прогнозы должны содержать в том числе количественные критерии устойчивости бюджетной системы, характеристики приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы. В частности, необходимо провести оценку публичных обязательств Российской Федерации, и прежде всего таких, как пенсионные обязательства и объемы финансирования основных бюджетных программ на долгосрочную перспективу.

В основе финансового планирования лежит составление сводного финансового баланса государства, источником которого является валовой национальный располагаемый доход. Сводный финансовый баланс РФ характеризует объем и использование финансовых ресурсов РФ и секторов экономики. Данный баланс необходим для оценки финансовых ресурсов, из объема которых исходят при разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии со ст. 175 Бюджетного кодекса РФ порядок разработки сводного финансового баланса РФ определяется Правительством РФ. Сводный финансовый баланс строится с учетом ряда базовых принципов. Наиболее существенными среди этих принципов являются:

1) соответствие бюджета выработанным общенациональным целям и политике в области экономики и социальной сферы;

2) распределение ресурсов по выбранным целям;

3) использование ресурсов наиболее экономным и эффективным способом.