Финансы. Краткий курс

Каждая из перечисленных задач государственного финансового контроля решается на основе своих специфических принципов и механизмов контрольно-ревизионной деятельности, отличается специфическим составом объектов и субъектов контроля, регулируется особым комплексом нормативно-правовых документов.

Ключевое место в системе финансового контроля принадлежит первой задаче – контролю процессов составления и исполнения государственного бюджета, контролю источников поступления бюджетных ресурсов и контролю расходования бюджетных ресурсов. В Бюджетном послании Президента РФ от 2007 г. отмечена необходимость обеспечения более действенного контроля за целевым использованием бюджетных средств, соблюдением требований законодательства, состоянием и использованием государственного и муниципального имущества. Финансовый контроль в данной области должен быть ориентирован не только на выявление, но и главным образом на предотвращение финансовых нарушений, должен создать основу для принятия конкретных управленческих решений. На такой основе в государственном секторе обеспечивается эффективная система аудита результативности бюджетных расходов.

В связи с решением задач в сфере налогового контроля актуальным вопросом является внесение в Налоговый кодекс Российской Федерации поправок, направленных на совершенствование налогового контроля за использованием трансфертных цен в целях минимизации налогов. Процедуры такого контроля необходимо сделать максимально простыми и понятными для налогоплательщиков и налоговых органов.

Система финансового контроля в России реформируется в направлении перехода от «констатирующего контроля» к активным формам контрольно-аналитической деятельности, близким по своей целевой направленности к принципам контроллинга. В этих условиях финансовый контроль становится инструментом не только последующего контроля, но и одним из способов предупреждения финансовых нарушений, выявления резервов повышения эффективности управления финансовой системой.

6.2. Классификация государственного финансового контроля

Финансовый контроль классифицируется по следующим основаниям.

1. По уровню управления финансовый контроль подразделяется на:

♦ общегосударственный (вневедомственный) финансовый контроль, который проводят органы государственной власти. Этот контроль осуществляется в масштабе РФ, субъекта РФ и муниципального образования. Основными субъектами государственного финансового контроля являются: Счетная палата РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, Федеральное казначейство, Государственный таможенный комитет, Федеральная налоговая служба, Департамент государственного финансового контроля и аудита и другие органы;

♦ ведомственный финансовый контроль, который проводят контрольно-ревизионные подразделения министерств, ведомств.

2. По времени осуществления финансовый контроль подразделяется на:

♦ предварительный контроль, который производится на стадии подготовки проекта распределения и использования финансовых ресурсов;

♦ текущий контроль, который осуществляется на стадии движения финансовых потоков;

♦ последующий финансовый контроль, в ходе которого оценивается итоговое состояние финансовой системы в целом и ее структурных элементов.

3. По признаку повторяемости контрольных действий ревизии могут быть первичными, повторными и дополнительными.

4. По характеру субъектов контроля различают внутренний и внешний контроль.

5. По средствам осуществления различают документальный и фактический контроль.

6. По обследуемым периодам выделяют оперативный и периодический контроль.

7. По объему деятельности, охватываемой ревизиями и обследованиями, различается полный и частичный контроль.