Финансы спасут мир? Как заставить деньги служить общему благу

Стоит ли при проведении финансовой политики учитывать такие явления, как гендерные различия, наличие многочисленных меньшинств и их особенности? Надо признать, что наше мышление в этих вопросах меняется слишком медленно. Когда Всемирный банк предоставляет помощь Уганде с ее своеобразным подходом к правам человека, должен ли он в связи с этим ставить какие-то условия властям этой страны? И если должен, то ему не следует повторять прошлые ошибочные формулировки таких условий. Еще 15 лет назад никто фактически не занимался этим вопросом, но сейчас уже пора.

В последние годы финансовая политика начинает постепенно учитывать гендерные различия, исходя из того, что финансы могут помочь продвижению женщин в обществе. Это особенно важно для развивающихся стран и стран с формирующейся экономикой, где женщинам приходится ежедневно отстаивать свои права. Во время поездки в Хэнань, Китай, я побывал на двух предприятиях (малом и среднем), которыми руководили женщины благодаря поддержке банка Лоян. Этот банк финансировался Международной финансовой корпорацией (IFC) в рамках программы Всемирного банка, облегчающей женщинам-предпринимателям получение доступа к финансированию. Одна из этих предпринимательниц занималась интернет-торговлей, в значительной степени ориентированной на «новую экономику», а другая была поставщиком IKEA. Она устроила мне интересную экскурсию по своему гигантскому хранилищу различных товаров с «варварскими названиями» шведского производителя мебели. Масштабы и характер деятельности этих предпринимательниц несопоставимы, но обеих отличают мощная харизма и нацеленность на успех.

Однако вопрос о том, как подходить к этим глобальным общественным благам, еще только предстоит решить. Многие годы мы склонялись к созданию «глобальных фондов», например, для сферы образования, лесного хозяйства или Мирового океана. Этот подход имел свои достоинства, учитывая его наглядность, порядок сбора средств и некоторые результаты, которых удалось достичь, но он не позволял совместить все взаимосвязи между отдельными составляющими, что сумеет гораздо лучше сделать более интегрированное финансовое учреждение. Нам еще только предстоит найти идеальный баланс. Во всех этих областях банк развития, очевидно, может и должен действовать так, как никто другой.

Восстановление системы с сохранением ее базовых основ

Всем, кто занимается проблемами развития, в частности, международным институтам, следует учитывать основные изменения и адаптировать к ним свою деятельность. Как определить оптимальный баланс и что предпринять для его максимизации? Как обеспечить эффективное управление фондами в условиях жестких государственных бюджетов и пристального внимания общественности к использованию средств? Как продвигать новые финансовые инструменты, в том числе для «зеленого» финансирования, управления рисками катастроф и поддержки женщин-предпринимательниц? Как побуждать многосторонние институты вовлекать в свою деятельность частный сектор? Как развивать потенциал этих банков для мобилизации институциональных инвесторов и их посредничества? Как мы можем расширить сферу применения ключевого инструмента – предоставление гарантий и оценить эффективность его использования? Группа Всемирного банка и другие подобные организации должны дать прямые практические ответы на эти вопросы при обсуждении пересмотра категорий риска и проблем финансирования[182]. Я несколько лет занимался этими вопросами во Всемирном банке и хотя добился некоторого успеха, но все же разочаровался в этом, покидая его с твердым убеждением: изменение необходимо и осуществимо. Именно об этом пойдет речь далее.

Как добиться максимальной отдачи от государственных денег – столь дорогих во всех отношениях

Придя во Всемирный банк в начале 2013 г., я сразу заметил, что большинство его команд уже перестали дебатировать по поводу увеличения капитала, предоставленного в 2009–2010 гг. Они заговорили об этом лишь после того, как Всемирный банк неимоверными усилиями добился нового рекорда – более 44 млрд долларов, а затем снова вернулся к более скромному показателю в 15 млрд долларов в год, которым, казалось, и удовлетворился. Восстановление ресурсов Международной ассоциации развития в конце 2013 г. зависело от жестких бюджетов более крупных доноров, особенно европейских, при том, что ей предстояло достижение амбициозной цели – к 2030 г. искоренить нищету на всей планете. Общие средства Группы Всемирного банка составляли 50 млрд долларов в год, считалось, что добиться большего в этих условиях невозможно[183]. Идея о переходе на другие, более высокие обязательства как вариант даже не рассматривалась. Главное – обеспечить максимально эффективное использование банком имеющихся ресурсов.