Царское правительство, потерявшее во время русско-японской войны 1904-1905 гг. почти всю Тихоокеанскую эскадру и часть кораблей Балтийского флота в составе эскадры З.П.Рождественского, посланной на Дальний Восток, стремилось восстановить военно-морской флот. Для этого были разработаны несколько судостроительных программ. Н.О.Эссен принял активное участие в возрождении флота. Он участвовал в разработке «Закона об императорском российском флоте».' По предложению адмирала на Балтике в течение 30 лет должны были быть сформированы три эскадры: две боевые и одна резервная. Согласно «Программы усиленного судостроения Балтийского флота на 1911-191.5 гг.» предполагалось построить 4 линейныч и. 4 легких крейсеров, 30 эсминцев и 12 подвЪдных лодок. Эти предложения руководство Морского Генерального штаба доложило царю Николаю U. «Отлично исполненная работа, - заключил император. - Видно. что составитель стоит на твердой почве, расхвалите его за меня». Реализация судостроительной профаммы для Балтики стала основным делом для адмирала Ч О Эссена.
В годы войны командующий Балтийским флотом отвечал за обороне подступов к столице. Для успешного решения поставленной задачи главное внимание отводилось укреплениям Кронштадта. Передовая линия обороны крепости была создана на дальних морских рубежах, а островная линия становилась вторым оборонительным рубежом. В южной части Финского залива под руководством адмирала Эссена были построены форты Красная Горка и Серая Лошадь, в которых располагались батареи орудий с большим запасом снарядов.
Адмирал. Эссен уделял большое внимание вопросам взаимодействия сухопутных войск и сил флота в совместных действиях на приморском направлении. До войны для обработки взаимодействия проводились оперативные игры и учения. Так, зимой 1912 г. была проведена игра по обороне столицы - Петрограда от вражеского десанта. Чтобы успешно решать поставленные флоту задачи, предполагалось иметь военно-морское управление в Ставке Верховного главнокомандующего, а военно-морские отделы -при штабах командующих фронтами. Представителей флота должны были имет ь штабы армий. Адмирал предложил также сформировать подразделения морской пехоты. Все это говорило о том. что «адмирал Эссен всю душу вкладывал в подготовку флота к выполнению программы будущих воеш г ых дс ист вий».
1 Главы действий русских военно-морских сил разрабатывались для каждого флота отдельно. Для Балтийского флота было разработано несколько планов.войны: (1907-1909: 1910-19 .12 гг,). Разработанные до войны планы носили в основном оборонительный характер. Несмотря на их позиционную направленность в период войны на Балтийском море, командование флота готовилось и к активным военным действиям. На флоте осваивалась новая техника - быстроходные линейные и легкие крейсеры, торпедные аппараты залповой стрельбы, гидросамолеты. Разрабатывалась так гика боевого применения подводных лодок, скрытой постановки мин у вражеского берега. Проходили проверку новые правила артиллерийской стрельб!.г Для своевременного оповещения была создана сеть постов непрерывного наблюдения. Так основательно адмирал Н.О.Эссен готовил Балтийский флот к будущим морским сражениям.
К началу первой мировой войны 'Балтийский флот имел в своем составе 4 линкора. 6 броненосцев. 13 эсминцев, 50 миноносцев. 4 легких крейсера. 6 минных заградителей. 13 подводных лодок и другие вспомогательные суда. Во время войны Балтийский флот пополнился новыми кораблями различных классов. В 1915 г. он усилился за счет вступления -в строй 4-х новых линейных кораблей. 2-х эскадронных миноносцев, 5-ти подводных лодок. В 1916 г. Балтийский флот получил еще 10 эскадронных миноносцев. К) подводных лодок. В начале 1916 г. флот перешел в подчинение Ставки Верховного главнокомандующего, при которой создавался Морской штаб.
Как только поступило сообщение об объявлении Германией войны. 11.0.Эссен приказал в устье Финского залива развернуть постоянный дозор из крейсеров. Была усилена охрана рейдов и гаваней, приведена в состояние боевой готовности резервная эскадра, началась постановка минного заграждения у Кронштадта. Части и соединенна флота были приведены в повышенную готовность. Мобилизация и развертывание Балтийского флота проходили в соответствии с «Планом операций морских сил Балтийского моря» 1912 г. и боевым расписанием флота.
Бригаде подводных лодок предписывалось занять позиции перед главным минным заграждением. За главным минным заграждением находилась эскадра из двух бригад линейных кораблей, бригады крейсеров и первой .минном дивизии.
В те дни командующий флотом обратился к морякам: «С этого дня. - сказал он, - каждый из нас должен свести все свои помыслы и волю к одной цели - защитить Родину от- посягательства врагов и вступить в бой с ними без колебаний, думая только о нанесении врагу самых тяжелых ударов, какие только для нас возможны».