Генштаб. Генеральские игры на картах

а) желательно установить, как правило, что вопросам обороны Совет посвящает отдельные от прочих вопросов заседания. Это желательно потому, что для вопросов обороны может потребоваться несколько иной состав Совета, а главным образом для того, чтобы самое ведение дел обороны приобрело более цельный и законченный характер и чтобы на порядке его ведения ни в какой мере не сказывалась загруженность Совета его хозяйственными функциями. Последние обычно имеют настолько актуальное значение и срочность, что при совмещении их в одних и тех же заседаниях Совета с вопросами обороны они, несомненно, будут часто отодвигать эти последние на задний план и даже принудят откладывать рассмотрение их до следующих заседаний. По этим соображениям весьма желательно даже установление известного минимума в определенный срок обязательных заседаний Совета по вопросам обороны, например, один или два раза в месяц, не считая внеочередных, назначаемых по потребности и ходу работы.

б) Совершенно необходимо, чтобы по вопросам обороны Совет Труда и Обороны имел особый отдельный от прочих дел секретариат (управление делами). К этому обязывает, во-первых, та исключительная секретность, которая необходима почти по всем делам обороны в том объеме, в котором они нормально будут достигать Совета, во-вторых, то, что, как это будет изложено ниже, эта канцелярия должна иметь свой специфический состав и круг обязанностей.

в) Также необходимо; чтобы Совет Труда и Обороны имел определенный, не случайный, а постоянный аппарат для предварительной проработки поступающих в Совет сложных вопросов но обороне и для подробной разработки выносимых Советом общих постановлений. О причинах необходимости такого аппарата и его устройстве будет подробно изложено ниже.

Управление делами высшего органа по руководству обороной

На секретариате (управлении делами) Совета Труда и Обороны по руководству им подготовкой Союза к обороне прежде всего должно лежать составление по указаниям Председателя Совета проекта такого плана работы, который бы обеспечивал исчерпывающую полноту ее, дабы не одна отрасль сложнейшего, многогранного дела подготовки страны к обороне не осталась вне внимания Совета, без его авторитетного руководства и направления; при этом каждая из отраслей общего дела должна найти в этом плане то место, которое соответствует ее значению и степени срочности в общем вопросе обороны.

В соответствии с этим на секретариате должна лежать ответственность за своевременную постановку на рассмотрение Совета тех или других вопросов.

Затем, естественную обязанность секретариата будет составлять подготовка вопросов к рассмотрению в Совете, т.-е. сбор материалов, их сводка и предварительная обработка, проведение более сложных из них, а также требующих междуведомственных соглашений, через проработку в том аппарате, о котором говорилось выше, и заблаговременное сообщение членам совета необходимых им материалов для ознакомления до заседания с поставленными на повестку вопросами.

Ведение протоколов заседаний Совета по вопросам обороны, его постановлений, хранение их, а также прочих дел Совета. Сообщение постановлений Совета соответствующим учреждениям на исполнение или для опубликования. Наблюдение за тем, что означенные постановления своевременно приняты учреждениями к исполнению. И все прочие, обычные для всех вообще секретариатов, обязанности.

На секретариате, наконец, будет лежать составление проектов очередных докладов Совета Труда и Обороны в высшие над ним правительственные установления об общем состоянии обороны Союза, а также составление проектов законодательных актов и проведение их через законодательные учреждения в тех исключительных случаях, когда передача этих законопроектов в силу их общего значения и характера в какое-либо ведомство будет признана несоответственной.

Из изложенного видно, что секретариат по делам обороны должен быть отнюдь не узко – канцелярско-секретарским аппаратом Совета, а инициативным органом, суммирующим в целом дело планомерной подготовки Союза к обороне, могущим всегда дать правительству полную картину состояния обороны в целом и ответственным за своевременное выдвижение перед правительством основных вопросов подготовки Союза к обороне. Словом этот орган должен быть именно секретариатом по делам обороны Совета, а не просто канцелярией Совета Труда и Обороны.

В соответствии с этим должны быть и права этого органа.

Секретариат должен иметь право требования от всех учреждений необходимых для дела материалов, отчетов, сведений об исполнении распоряжений Совета Труда и Обороны и т. п. и представление этих сведений должно быть обязательно для ведомств.

Также должны быть обязательны для ведомств требования секретариата о разработке тех или других вопросов, необходимых для доклада Совету или о предоставлении по ним заключений. Такие же требования им могут предъявляться и к тому аппарату, который будет создан для проработки вопросов по обороне.