Государственное стратегическое управление

• детальный анализ эндогенных факторов (собственно экономических факторов развития хозяйственных систем разного уровня, прежде всего экономической эффективности технического прогресса) и экзогенных факторов формирования институциональной среды (внеэкономических социальных и политических факторов территориального развития, имеющих определяющее значение для формирования общественных институтов);

• учет взаимосвязи и противоречий форм и неформальных институтов при выборе стратегии регионального развития.

В рамках концепции общественной ценности работа менеджмента сводится не только к поддержанию функций организации, но и к повышению ее общественной ценности, которая не должна сопровождаться увеличением общественного сектора. Концепция общественной ценности за двадцать лет своего существования стала классикой в западной науке государственного управления, однако она не была лишена недостатков. Основным ее достоинством было объединение политического менеджмента, государственного управления и администрирования, что было ближе к практике, чем классическое государственное управление или новый государственный менеджмент. С другой стороны, на нее обрушилась масса критики по двум основным причинам: во-первых, за абстрактность базового понятия – «ценности»; во-вторых, за возможность применения ее в целях следования собственным эгоистическим интересам бюрократии или распространения коррупции. Поэтому ее авторы уделяют достаточно много внимания этическим проблемам государственного управления, однако данные меры являются лишь предупреждением нежелательных действий чиновников.

Важным достоинством концепции является ее универсальность, возможность применения в качестве основы для анализа прошлой деятельности государственных и коммерческих организаций с целью поиска причин неудач и побед. Она важна в процессе разработки как стратегии управления общественным сектором, так и государственного управления социально-экономическими процессами. При этом подразумевается, что управленцы всех уровней обладают достаточным опытом руководства и хорошо осведомлены о процессах, которыми им предстоит руководить.

Эта система теоретических взглядов обосновывает необходимость привлечения общественности не только к разработке политических решений, но и к стратегии управления государственными организациями. Таким образом, государственные служащие становятся подотчетны не только своему руководству, но и обществу, что может укрепить демократию в стране. Кроме того, концепция общественной ценности достаточно хорошо отвечает вызовам современного общества, затрагивает информационные потоки, ее нередко используют в создании электронного правительства. В странах с развитой демократией она получила большее распространение, что было одним из доказательств ее работоспособности. Многие идеи, заложенные в ней, могут быть полезными для российской практики управления на уровне страны, ее отдельных территорий. Междисциплинарность концепции предоставляет много возможностей для разработки эффективной стратегии. Опыт стран Европейского союза и США показал, что анализ работы общественного сектора, проведенный через «призму» ценности, способен выявить новые возможности для повышения эффективности работы. Как известно, в России и бизнес и государственная служба ощущают недостаток высококвалифицированных специалистов. Таким образом, для практиков и теоретиков в России становится главным не столько сам факт овладения теорией, сколько то, как она была создана и реализована, то есть развитие особых навыков нового мышления.

Эффективность управления – одна из важнейших категорий качества управления, поэтому она может как характеризоваться конкретными количественными показателями эффективности различных подразделений, так и оцениваться степенью достижения целей управления, соответствия внешней и внутренней среде, наличием социального эффекта и т. д.

В целом согласно законодательству можно выделить следующие группы показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих:

• показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, характеризующие эффективность и результативность деятельности государственного органа (показатели конечного эффекта);

• показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, характеризующие качество принятия и исполнения управленческих и иных решений (показатели непосредственного результата);

• показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, характеризующие правовое, организационное и документационное обеспечение исполнения указанных решений (показатели процессов).