Государственное стратегическое управление

Такая трактовка обеспечивает, с одной стороны, динамический, а не статический взгляд на объект стратегического планирования (экономическое и экологическое развитие данной территории и ее социальной среды), с другой – введение институционального компонента в категорию объекта СПУ, а человеческого – в категорию субъекта. Приведенные формулировки основных понятий справедливы применительно к таким уровням территориальной иерархии, как субъект Федерации, город и административный район, в меньшей степени – к макрорегиону (федеральному округу)¹⁴.

Все вышеперечисленные моменты позволяют сделать следующий вывод: чисто механически переносить технологию управления по результатам из сферы корпоративного управления в сферу государственного и регионального стратегического управления невозможно.

Для реализации технологии управления по результатам в стратегическом государственном и региональном управлении целесообразно применять декомпозицию целей, то есть преобразование конечной стратегической цели в систему взаимосвязанных подцелей, необходимых для ее достижения на каждом уровне управления. Тогда цели последовательных уровней управления будут все в большей степени приобретать «жесткость» и возможность применения количественных критериев. Цели каждого уровня следует увязывать по источникам ресурсов и по срокам.

Как отмечается в научных исследованиях, наиболее оптимальным технологическим компонентом системы управления по результатам является сбалансированная система показателей (ССП),

которая положительно проявила себя в ходе ее апробации в коммерческих структурах и ряде зарубежных органов государственной власти. Сбалансированная система показателей является ключевым механизмом управления по результатам. ССП является системой, с помощью которой представляется возможным упорядочить, классифицировать деятельность органов государственной власти с точки зрения достижения результата, взаимоувязать стратегическую составляющую деятельности государственного сектора с основными внутренними процессами управления и инструментами измерения результативности¹⁵.

Система сбалансированных показателей основана на балансе между основными группами показателей деятельности организации, которые неразрывно связаны со стратегией организации и ее реализацией. Эти показатели следующие: клиенты, финансы, внутренние бизнес-процессы и развитие организации, инновации, обучение. Подробно описание данной системы изложено в работах Роберта С. Каплана, Дейвида П. Нортона¹⁶.

«Сбалансированная система показателей может применяться не только для формулирования стратегии и указания взаимосвязей между основными показателями эффективности, но в том числе и для превращения стратегических инициатив в конкретные действия. Таким образом, система предлагает конечному пользователю подход, основанный на измерении не только финансовых показателей, но и показателей эффективности нематериального характера количественным методом»¹⁷.

«ССП является составной частью системы государственного управления и может являться ее основным ядром для оценки результативности деятельности субъектов бюджетного планирования и распределения бюджетных средств между органами государственного управления на конкурентных основаниях»¹⁸.

Методология системы сбалансированных показателей отличается высоким уровнем укрупнения, агрегирования аспектов деятельности организации, элементов и этапов стратегического управления организацией. «Использование и внедрение системы сбалансированных показателей позволяет системно подойти к разработке общей процедуры стратегического управления и системы измерения деятельности организации, затем детализировать ее и наполнить конкретным содержанием (показатели, мероприятия, ответственные исполнители, структурные подразделения и т. д.»¹⁹

Таким образом, ССП является системой, позволяющей упорядочить и классифицировать деятельность органов государственной власти, взаимоувязать стратегическую составляющую деятельности государственного сектора с основными внутренними процессами управления и инструментами измерения результативности²⁰.

Внедрение системы управления по результатам в органах государственной власти может обеспечить применение процессного подхода.

Основополагающим в теории процессов является тот факт, что процессы состоят из функций, которые выстроены таким образом, что образуют определенные результаты²¹.