Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах

В 2007 г. в составе федерального бюджета сформирован ФРР в сумме 4240,0 млн руб., что выше уровня 2006 г. на 58,3%. Средства ФРР направляются на выравнивание обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой регионального и муниципального значения.

Средства ФРР предоставляются на основании формализованных принципов, с учетом уровня софинансирования расходов, определенного исходя из бюджетной обеспеченности регионов с правом субъектов Российской Федерации самостоятельно определять конкретные направления использования средств.

В 2007 г. расширяется с 55 до 69 число субъектов Российской Федерации, получающих средства ФРР

Предоставление субсидий из ФРР в 2007 г. будет осуществляться субъектам Российской Федерации, имеющим уровень обеспеченности социальной и инженерной инфраструктурой ниже среднероссийского уровня.

В рамках ФРР предусматривается также финансирование части мероприятий, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных до 2007 г. в состав непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы. Объем средств для реализации указанных мероприятий будет определен ко второму чтению проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 г.».

Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации предусмотрены в составе расходов федерального бюджета с целью оказания дополнительной финансовой поддержки регионам, имеющим отклонения фактической бюджетной обеспеченности от расчетной, а также для реализации субъектами Российской Федерации в полном объеме расходных обязательств.

В 2007 г. объем предусмотренных дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов определен в сумме 34,6 млрд руб., что на 38,8% выше уровня 2006 г.

Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в 2007 г. предусматривает расходы в сумме 29,6 млрд руб.

Фонд реформирования региональных финансов (ФРРФ). Этот фонд был впервые предусмотрен в Концепции реформирования межбюджетных отношений в 1999—2001 гг. В качестве источника формирования этого фонда был установлен кредит Международного банка реконструкции и развития (МБРР). В силу запаздывания с подписанием Соглашения о займе между Российской Федерацией и МБРР этот фонд в федеральном бюджете был образован только в 2002 г. Его суммарный объем в 2002—2004 гг. составил 120 млн долл. США.

Федеральное правительство определило, что субсидии из ФРРФ ежегодно предоставляются не более чем пяти регионам, отобранным на конкурсной основе и обеспечившим реализацию двухлетней программы реформирования региональных финансов или ее первого (годичного) этапа. В период с 2002 по 2005 г. выиграли следующие регионы: Чувашская Республика, Республика Карелия, Ставропольский край, Вологодская область, Краснодарский край, Калужская область, Самарская область, Хабаровский край, Пермская область, Челябинская область, Астраханская область, Тверская область.

Направления реформирования региональных финансов включают в себя мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса, межбюджетных отношений, управления бюджетными расходами, тарифной и ценовой политике, управлению государственным и муниципальным долгом, управлению государственной и муниципальной собственностью, бюджетному учету, отчетности, контролю и аудиту.[58]

Фонд реформирования региональных финансов прекратил свою работу в 2004 г. Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов организован только Минфином России. Он приходит на смену первому фонду и ориентирован не только на регионы, но и на муниципалитеты.

В 2005 г. в составе федерального бюджета впервые был образован Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ). Средства из этого фонда в виде субсидий будут поступать субъектам Российской Федерации и крупным муниципальным образованиям, отобранным на конкурсной основе, на поддержку реформ в сфере общественных финансов.

Несмотря на то что ФРРМФ ранее не образовывался, фактически он является продолжением ранее существовавшего ФРРФ. Положение о ФРРМФ было утверждено постановлением Правительства РФ от 05.01.2005 № 2, а первый конкурс среди регионов проведен в соответствии с приказами Минфина России еще во второй половине 2004 г. Данное Положение о предоставлении субсидий из ФРРМФ приведено в Приложении. К конкурсу были допущены субъекты Российской Федерации, не имеющие дисквалификационных показателей, характеризующих управление бюджетными средствами, не являвшиеся получателями субсидий из ФРРФ в прежние годы и представившие в Минфин России разработанные и утвержденные программы реформирования региональных финансов.