Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах

В Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 62) в основном повторяются положения о федеральном ФРР применительно к региональному фонду муниципального развития. Они включают в себя следующие основные моменты:

– региональный фонд муниципального развития формируется и утверждается ежегодно в составе бюджета субъекта Российской Федерации;

– помощь муниципальным образованиям предоставляется в форме субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов;

– средства поддержки направляются на инвестирование объектов муниципальной общественной инфраструктуры;

– органы власти разрабатывают порядок отбора муниципальных образований и инвестиционных программ и проектов, которым предоставляются указанные субсидии, и утверждают этот порядок законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ;

– распределение субсидий из фонда муниципального развития между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

Таким образом, федеральное законодательство регулирует только общие вопросы формирования и использования средств фондов развития и фактически не дает ответов на вопросы, касающиеся методики и порядка распределения средств фондов развития, финансового планирования и финансирования, мониторинга и контроля использования средств этих фондов.

Предполагается, что средства ФРР должны распределяться между субъектами Российской Федерации на основании единой методики, предполагающей конкурсное распределение средств в соответствии с заявками регионов на получение софинансирования из федерального бюджета на осуществление инвестиционных проектов. Однако на практике ФРР на протяжении последних лет формируется в результате механического объединения нескольких программ развития регионов. Например, в Федеральном законе от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 г.» (с изм. от 29.06, 28.07, 20.08, 10.11.2004), средства, предусмотренные для финансирования из ФРР (общим объемом 24,4 млрд руб.), главным образом направляются на финансирование двух федеральных целевых программ, реализация которых носит, скорее, политический характер: целевая программа «Социально-экономического развития Республики Татарстан до 2006 г.» (11,3 млрд руб.) и целевая программа «Социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2006 г.» (7,4 млрд руб.). В рамках программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации» было выделено всего 2,5 млрд руб. Только в рамках этой программы используются единые подходы к распределению средств фонда, но методика носит недостаточно прозрачный характер и нуждается в значительном совершенствовании.[67]

Как показывает практика межбюджетных отношений последних лет, опыт оказания федеральной бюджетной помощи регионам находит успешное применение в построении межбюджетных отношений внутри субъектов Российской Федерации. Вследствие этого предложения Минэкономразвития России по методике распределения финансовых средств из ФРР, одобренные на заседании Правительства РФ весной 2003 г., заслуживают пристального внимания на предмет возможного заимствования для разработки механизма использования аналогичного фонда на субфедеральном уровне.

Суть этих предложений сводится к следующим моментам. В соответствии с федеральным законодательством фонд предоставляет субсидии для софинансирования инвестиционных проектов по объектам, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальных образований. Общим правилом является конкурс и заявительный принцип участия в нем субъектов Российской Федерации. Конкурс носит двухэтапный характер.

Первый этап – отбор субъектов Российской Федерации, получающих допуск к участию в конкурсе проектов. Второй этап – собственно конкурс проектов.

Успешно прошедшими первый этап признаются субъекты Российской Федерации, показатели которых соответствуют установленным критериям нуждаемости в федеральной финансовой помощи и критериям качества управления региональными финансами. Оценка нуждаемости определяется на основе интегрального показателя уровня развития субъекта Российской Федерации.