Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах

– последовательный переход от ежегодно меняющихся установок по осуществлению бюджетно-финансового планирования к преемственности и стабильности;

– дополнительное обоснование и обеспечение реализации политических приоритетов развития территории.

В следующем году принятые обязательства попадут в состав действующих и будут рассмотрены по их правилам (включая, безусловно, оценку их необходимости и результативности), но им на смену придут ресурсы для принятия политических решений по новым обязательствам. Таким образом, происходит раздельное планирование (но не исполнение!) бюджета действующих обязательств (БДО) и бюджета принимаемых обязательств (БПО). Действующие обязательства – это обязательства, включенные в реестр. Принимаемыми называются обязательства, подлежащие или планируемые к включению в реестр в случае выделения на эти цели бюджетных ассигнований в пределах нераспределенных ресурсов, вводимые или планируемые к введению в плановом периоде.

Формирование среднесрочного финансового плана осуществляется на основе следующих принципов:

– вариантность прогнозов;

– научная обоснованность и объективность прогнозирования;

– участие в государственном прогнозировании ключевых субъектов управления – федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений предпринимателей, профсоюзов и др.;

– взаимодействие всех участников государственного прогнозирования с целью достижения согласованного представления о перспективах развития региона;

– последовательное уточнение государственных прогнозов в ходе взаимодействия участников прогнозного процесса;

– единство методических подходов, предполагающее возможность перехода от показателей прогнозов с одним временным горизонтом к показателям прогноза с другим горизонтом;

– системность процесса государственного прогнозирования;

– сбалансированность номенклатуры и состава прогнозных показателей с временным горизонтом прогноза;

– непрерывность прогнозирования и скользящий характер прогнозов;

– сочетание поискового и целевого подходов к прогнозированию.

Таким образом, развитие программно-целевых методов бюджетного планирования на всех четырех уровнях предполагает следующие мероприятия:

1) предоставление ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;

2) совершенствование методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ;

3) использование в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;

4) распределение части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;

5) расширение полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета;

6) создание системы мониторинга эффективности и результативности бюджетных расходов. Встраивание этой системы в бюджетный процесс.

В регионах разработаны различные методики оценки эффективности бюджетных расходов:

– Самарская область – оценка эффективности капитальных расходов, процедура использования результатов оценки;

– Краснодарский край – оценка эффективности финансово-хозяйственной деятельности отрасли и рациональность расходования бюджетных ассигнований в учреждениях отрасли, сопоставление со средним по краю значением;

– Астраханская область – оценка именно эффективного распределения средств, установление основных и дополнительных индикаторов, формул для расчета;

– Республика Карелия, Саратовская, Тверская области – оценка эффективности расходов отдельно для ведомств;

– Республика Марий Эл – закрепление пороговых значения индикаторов оценки уровня жизни населения, социально-экономического положения, предписание министерствам и ведомствам обеспечить достижение пороговых значений индикаторов;

– Вологодская область – сопоставление изменений объемов финансирования в оцениваемом периоде и изменений показателей, выбранных в качестве индикаторов эффективности бюджетных расходов, по функциональной классификации расходов;

– Чувашская Республика, Хабаровский край, Саратовская и Калужская области, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ – оценка результативности и сопоставление плановых и фактических показателей, разработка индикаторов для всех бюджетополучателей.

При разработке всех вариантов среднесрочного финансового плана необходимо соблюдать нормы и ограничения, установленные БК РФ и законодательством Российской Федерации:[73]

1) отношение текущих расходов бюджета к объему его доходов;

2) отношение дефицита бюджета к объему его доходов без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней и поступлений от продажи имущества, утвержденных региональным законом о бюджете на соответствующий год;

3) отношение предельного объема государственного долга региона к объему доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней;