Госзаказ. Капитальный и текущий ремонт

– документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

– не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований предусмотрена Законом № 44-ФЗ;

– требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара устанавливаются заказчиком при необходимости;

– особенности описания объектов закупок по государственному оборонному заказу могут устанавливаться Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

В отношении строительных работ техническое задание будет, безусловно, различным как по форме, так и по содержанию в зависимости от предмета закупки. В частности, можно выделить следующие группы закупок:

– выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации;

– поставка материалов для обеспечения строительства;

– выполнение текущего ремонта;

– выполнение капитального ремонта;

– выполнение строительства или реконструкции.

При разработке технического задания в отношении поставки строительных материалов заказчики не должны испытывать особых трудностей, поскольку это не будет отличаться от обычной поставки товаров.

Кроме того, работа заказчика также упрощается в отношении текущего ремонта, поскольку действующим законодательством не предъявляется специальных требований к составу и содержанию технической документации на эти работы[14]. То есть, на выполнение работ по текущему ремонту заказчик вправе составлять техническое задание исходя из общих принципов Закона № 44-ФЗ, а при желании подойти к закупке, как к капитальному ремонту, и составить техническое задание, руководствуясь соответствующим подходом.

Для определения примерного состава работ, подлежащих выполнению при проведении капитального ремонта (в случае отсутствия необходимости проведения проектно-изыскательских работ), целесообразно использовать ВСН 53-86(р). Документ далеко не «свежий», но действующий и содержит много полезной информации для грамотного составления технического задания.

Входящие в состав ВСН 53-86(р) таблицы разработаны для определения состава работ исходя из признаков износа. Так, например, в таблице № 59, ВСН 53-86(р) «Окраска водными составами», каждой группе признаков износа соответствует свой состав работ (Таблица № 5).

Таблица № 5 – Окраска водными составами

Из представленных в таблице № 5 сведений видно, что при дефектах окрасочного слоя в виде единичных повреждений окрасочного слоя – выполнение каких-либо ремонтных работ не предусмотрено. Выполнив при этом полную перекраску с подготовкой поверхности, заказчик намеренно нарушит принцип эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-БК РФ)).

Сотрудники контрольных органов при проверке эффективности использования бюджетных средств, на проведение капитального и текущего ремонта, зачастую используют данные таблиц ВСН 53-86 (р) в качестве обоснования выполнения заказчиком того или иного комплекса работ.

В случае проведения капитального ремонта или реконструкции, затрагивающей конструктивные элементы здания (сооружения), заказчику необходимо руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», содержащего исчерпывающий перечень требований о том, в каких случаях, и в каком объеме заказчиком разрабатывается проектная документация на проведение капитального ремонта и реконструкции объекта.

Следует обратить особое внимание заказчиков на то, что грамотно составленному техническому заданию должен предшествовать акт обследования объекта ремонта. Примеры и рекомендации по обследованию объекта ремонта рассматривались ранее в разделе: «Обследование зданий и сооружений».