Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций

Произошедшие за последние годы изменения в общественном устройстве и экономике страны, смена многими предприятиями форм собственности требуют внесения существенных корректив в организацию ведения ГО, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, подготовку специалистов для организации этой работы. Обучение студентов вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС – один из составляющих элементов единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера.

Программа регламентирует обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций лиц, на которых на предприятии возложена ответственность за организацию и выполнение комплекса мероприятий ГО и задач по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Цель курса – формирование у студентов системных знаний организационно-правовых норм, а также организационно-технических способов гражданской защиты территорий и населения от воздействия оружия массового поражения и обычных средств поражения, ЧС природного и техногенного характера, содействие развитию активной гражданской позиции по организации защиты населения в процессе будущей профессиональной деятельности.

Задачи курса – выработать у студентов системные знания организации способов гражданской защиты персонала объекта экономики, сформировать представление о документах, разрабатываемых по ГОЧС, ознакомить с порядком прогнозирования обстановки и подготовки населения по ГОЧС.

Решению этих задач и посвящено учебное пособие. Авторы с благодарностью примут все замечания и пожелания, направленные на улучшение настоящей работы.

Глава 1

Система гражданской обороны в Российской Федерации. Ее структура и задачи

1.1. История и проблемы гражданской обороны

В годы Первой мировой войны 1914–1918 гг. нашла применение боевая авиация, способная наносить удары по населенным пунктам в тылу противника. Это вызвало необходимость организации защиты предприятий и населения крупных городов от ударов с воздуха. Наряду с активными мерами войсковой противоздушной обороны, к участию в мероприятиях гражданской защиты стало привлекаться население. Первые мероприятия местной противоздушной обороны были осуществлены в Петрограде в марте 1918 г. после первой воздушной бомбардировки города немецкой авиацией. К участию в мероприятиях МПВО привлекались также жители ряда других крупных городов, когда возникала угроза воздушных налетов.

Массовая подготовка населения по противоздушной обороне и противохимической защите позволила создать к 1932 г. свыше 3 тыс. добровольных формирований МПВО. Более 3,5 млн человек было обеспечено противогазами. Для укрытия населения в угрожаемой зоне было подготовлено несколько тысяч бомбоубежищ и газоубежищ. Проводились мероприятия по светомаскировке городов и по созданию быстродействующей системы оповещения.

4 октября 1932 г. было утверждено Положение о противовоздушной обороне СССР, согласно которому МПВО была выделена в самостоятельную составную часть всей системы ПВО. С этой даты принято отсчитывать начало существования общесоюзной МПВО, преемницей которой с 1961 г. стала Гражданская оборона СССР, а затем – и Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Проблемы гражданской обороны. В последние годы особенно много обоснованно говорят о том, что исчезла или почти исчезла огромная туча мировой ядерной войны. Небо над нашими головами стало более безоблачным, и проблемы гражданской обороны стали для общества не так актуальны, они отошли на второй (даже на дальний) план после экономических и политических проблем. Но вопросы необходимости и структуры гражданской обороны стоят перед специалистами многих стран мира.

Исторический опыт развития показывает, что знаменательные повороты в области ГО обусловливались прежде всего коренными изменениями в военно-политической обстановке, во взглядах на характер, способы и масштабы применения военной силы, появлением новых систем оружия и планами их боевого применения и, что особенно важно – оценкой собственной уязвимости. Сейчас значительно снизилась угроза мировой войны в старом ее понимании, но увеличилась опасность возникновения локальных и региональных вооруженных конфликтов. Уменьшилась вероятность применения ядерного оружия, но вероятность ядерного нападения еще остается.