Император Павел Первый и Орден св. Иоанна Иерусалимского в России

«Универсальный» государственный человек «осьмнадцатого века», способный быть по «высочайшему» желанию то градостроителем, то дипломатом, исчезает как тип. Аракчеев, может быть, — последний «универсал» в окружении Павла I и Александра I. Но Николай категорически отказался от его услуг, возможно, как раз потому, что Аракчеев, готовый беспрекословно повиноваться, был воплощением произвола и ограниченности в тех сферах своей деятельности, которые оставались скрыты от «высочайших» глаз. Уже «молодые генералы» и «молодые друзья» александровского времени, несмотря на образованность и таланты, не столь дерзки и инициативны, как потемкинское поколение. Государственная машина требует бюрократизации, профессионализации, ответственности не политика, но столоначальника, а значит, ограничивает область возможного приложения сил. Государственный деятель вырождается в чиновника. Приоритет чина (при ослаблении культа просвещенности) перед объемом реальных заслуг умножает армию «мундиров», ослабляя личностное начало службы.

С другой стороны бюрократическая государственность — это вполне европейская по виду форма, которая, если хорошо отрегулирована, — имеет большой запас прочности и не дает сбоев. Уходят фавориты («лица»), остаются «места» и «должности» — не рассуждающие чиновники. Павловская реплика «У меня все безбородки!» кажется настоящим предвестием взращивания Клейнмихелей при Николае I. Аракчеев на этой эволюционной лестнице государственных деятелей стоит особняком, но и он — уже не фаворит в собственном смысле, так как не располагает основной ценностью фаворитизма — всевластием.

Полицейское государство и его репрессивный аппарат

Поскольку Павел совершил идеологическую подмену в определении основной цели самодержавного правления — на место обеспечения «общего блага» поставил обеспечение государственного порядка, то ему понадобился репрессивный аппарат совершенно нового типа, непосредственно ответственный за «охранение». Кустарная полицейская машина времен «просвещенного абсолютизма», долженствовавшего быть «мягким» и на расправу, превращается в умный и безжалостный аппарат, к которому применимы общие законы профессионализации и централизации, коснувшиеся прочих сфер жизни государства. Это превращение завершилось уже при Николае I. Основным объектом «охранения» и репрессий уже при Павле становится общественная мысль. Формула репрессий была подчеркнуто идеологизирована — гонение на фраки, круглые шляпы, слова «представительство», «вольность», «закон», тогда как Екатерина только инстинктом чувствовала, например, что Радищев — «бунтовщик хуже Пугачева» и, применив физическую расправу, как обуздать радищевскую мысль, не знала. Потому и Степан Шешковский при не казался монстром, кнутобойцей, а не необходимой и оправданной фигурой в государственном механизме. Пожалуй, для сохранения настоящего порядка в не меньшей степени, чем для обоснования своих сомнительных прав на престол, Екатерина прибегла к государственной лжи. Расставшись с этой практикой, Павел честно признал государственно необходимыми «непросвещенные» стороны самодержавия. Полезными как «необходимое зло» во избежание большего «зла» (революции) признаются теперь и репрессивный аппарат, и военно-полицейские методы контроля за общественной жизнью. Строительство полицейского ведомства, начатое при Павле установлением тотальной слежки, системы перлюстрации, доносительства, цензурных преследований, завершается созданием при Николае Третьего отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Отступлений на этом пути «профессионализации» репрессивного аппарата фактически не было. «Текучие», с меняющейся компетенцией органы, существовавшие при Александре I — Комитет общей безопасности (1807), заимствованное из наполеоновской Франции министерство полиции (1810), частичное подчинение так называемого сыска министерству внутренних дел — это лишь поиски формы, при том что тип и назначение полицейского ведомства были изначально заданы. Временные александровские органы, в общем, вполне соответствовали своему времени, органично встраивались в государственный механизм. Даже при Николае I власть и не пыталась стыдиться за образ действий Третьего отделения, так как со времен Павла было признано, что подобное «зло» — во благо.[21]

Ведущие направления политики.

Административная реформа