Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

Прохождение через парламент финансовых законопроектов имеет некоторые особенности. Проект вносится в Национальное собрание не позже третьего вторника октября месяца предшествующего года. Собрание должно высказаться по этому проекту в первом чтении в 40-дневный срок после его внесения. Сенат должен принять решение в 20-дневный срок после передачи ему проекта. Если Собрание не приняло в целом в первом чтении проект в указанные 40 дней, то правительство передает первоначальный проект в Сенат; в случае необходимости оно вносит поправки, принятые Собранием и одобренные правительством. В этом случае Сенат должен высказаться в 15-дневный срок. Проект финансового закона рассматривается при соблюдении правил срочной процедуры. Если парламент не принял проект в 70-дневный срок после его внесения, то он может быть введен в сипу путем издания ордонанса, подписываемого Президентом республики. Ограниченный срок рассмотрения финансовых проектов, жесткая процедура их принятия диктуются важностью этих актов для государства. Одновременно парламент поставлен в весьма стесненные рамки при их рассмотрении.

После принятия парламентом законопроект передается Президенту для промульгации. Глава государства может, однако, потребовать от парламента нового рассмотрения закона или некоторых его частей. В таком рассмотрении не может быть отказано. После процедуры в комиссии палаты акт вносится в повестку дня. Закон контрассигнуется премьер-министром и соответствующим министром и публикуется в официальном органе государства.

Делегация полномочий правительству осуществляется при наличии двух условий — при наличии у правительства программы и получении уполномочия парламента. Передача полномочий, кроме того, ограничена каким-либо временным отрезком. При соблюдении этих условий правительство может путем издания ордонансов принимать меры, которые обычно входят в сферу законодательного регулирования. Ордонансы правительства вступают в силу по их опубликовании в официальном органе государства. Эти ордонансы становятся недействительными, если законопроект об их утверждении не внесен в парламент до истечения срока, указанного делегирующим законом. Не имеет значения, будет ли принят закон об утверждении или не будет — важно, чтобы он был внесен. Такое внесение обеспечивает юридическую силу названным ордонансам. По истечении срока, предоставленного парламентом правительству для принятия ордонансов, последние могут изменяться только путем издания закона. Если парламент не утвердил проект закона о ратификации, то ордонансы должны рассматриваться как декреты правительства. Они могут быть обжалованы в Государственный совет, в данном случае выполняющим функции высшего органа административной юстиции.

Французский парламент применяет почти все известные формы контроля за деятельностью правительства; исключение составляет интерпелляция. Хотя ст. 156 регламента Национального собрания упоминает о ней, однако это право парламентариев должно подчиняться тем же правилам, что и резолюция порицания (см. ниже), и оно не дает каких-либо преимуществ автору интерпелляции, кроме получения слова в порядке приоритета. Все формы контроля могут быть разделены на две большие группы: 1) не содержащие прямых санкции в отношении правительства, кроме публичной огласки; 2) содержащие такую санкцию, ведущую к политической ответственности правительства. Первая группа осуществляется в обеих палатах парламента. Вторая — только Национальным собранием.

Парламенту известны многочисленные формы вопросов, которые задаются министрам; последние обязаны на них отвечать. Конституция 1958 г. не содержит каких-либо указаний на возможность образования в парламенте комиссий по контролю и расследованию. Создание таких органов предусмотрено ордонансом № 58 — 1100 от 7 ноября 1958 г. о деятельности палат парламента; комиссии имеют временный характер. Разница между комиссиями по расследованию и комиссиями по контролю состоит в том, что первые должны собрать информацию по определенным фактам, вопросам, событиям, а вторые — проводят проверку административной, финансовой или технической деятельности государственных служб или национализированных предприятий. Комиссии образуются путем принятия резолюции соответствующей палатой.