Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

Территория швейцарских кантонов весьма неодинакова: она колеблется от 36 кв. км у полукантона Базель-городской до 7106 кв. км у кантона Граубюнден; более половины кантонов имеет территорию менее 1 тыс. кв. км. Швейцарская федерация не связана с национальными особенностями проживающего в ней населения; она образовалась исторически. Население по языку делится на четыре группы — немецкую, французскую, итальянскую и ретороманскую. По переписи 1980 г. немецкий язык считали родным 65 % населения, французский — 18,41 итальянский — 9,8, ретороманский — 0,8. Языковые особенности населения в некоторой мере учитываются при формировании центральных органов власти, о чем мы говорили, и в деятельности кантонов. Официальными языками Швейцарии признаются немецкий, французский и итальянский. Федеративная структура Швейцарии благоприятствует разрешению национальных противоречий. Поддержанию государственной Целостности способствует, помимо исторических причин, экономическая, социальная и конфессиональная «солидарность» населения, живущего на территории страны, понимание взаимозависимости отдельных частей Швейцарии.

Швейцарские кантоны не обладают правом выхода из Союза, хотя в федеральной конституции отсутствует норма, регулирующая этот вопрос. Статья 3 конституции 1874 г. установила, что «кантоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен союзной конституцией, и как таковые осуществляют все права, которые не переданы союзной власти». По признанию швейцарских государствоведов кантоны обладают лишь теоретическим суверенитетом и только тогда, когда речь идет о пересмотре федеральной конституции. Кантоны имеют свои основные законы, которые не могут содержать что-либо противоречащего федеральной конституции; кантоны должны иметь республиканскую форму правления; они обязаны соблюдать некоторые формы непосредственной демократии, поскольку конституции кантонов должны быть приняты народом и они могут пересматриваться, если тот потребует абсолютное большинство граждан (л. 3 ст. 6 конституции 1874 г.). Конституции кантонов подлежат одобрению Федеральным собранием, в противном случае может последовать отказ в гарантиях этой конституции со стороны Федерации. В прошлом встречались такие отказы, но очень редко: в 1948 г. полукантону Базель-городской в отношении измененной статьи 58 его конституции, в отношении ст. 57 конституции полукантона Базель-сельский (названные нормы были признаны противоречащими статье 1 федеральной конституции); в 1958 г. такой же отказ последовал в отношении п. 3 ст. 84 основного закона кантона Во, принятого в мае 1956 г. (этот пункт был объявлен противоречащим статье 4 федеральной конституции).

В то же время кантоны имеют свое гражданство, равное представительство в верхней палате Федерального собрания, им предоставлено право законодательной инициативы в Федеральном собрании. Конфедерация консультируется с кантонами по некоторым вопросам — при разработке законов, подлежащих выполнению кантонами (л. 2 ст. 32 конституции 1874 г.) в том случае, когда конфедерация законодательствует по вопросам охраны труда рабочих и служащих, отношений между работодателями и нанимаемыми ими работниками, о коллективных договорах, о биржах труда, о страховании по безработицей в некоторых других вопросах трудового права, перечисленных в статье 34-тер, при законодательстве конфедерации по вопросам кинематографии (п. 4 ст. 27 тер), при законодательстве конференции о защите лиц и имущества в случае войны (п. 2 ст. 22-бис) и в некоторых других случаях.

Что же касается юридически закрепляемого суверенитета кантонов, то первая статья конституции 1874 г. называет их суверенными, но с ограничениями в уже упомянутой статье 3. Основные законы кантонов содержат на этот счет различные выражения: «Государство, входящее в федерацию…» (Аппенцелль, Обвальден, Швиц, Цуг, Шафхаузен), «Кантон, имеющий собственную и постоянную организацию» (Базель), «Свободное демократическое государство» (Гларус, Люцерн, Золотурн), «Свободное демократическое государство и член швейцарской федерации» (Санкт-Галлон). Свою юридическую суверенность кантоны подчеркивают в первых статьях своих основных законов: «Суверенный кантон» (Жюра), «Один из суверенных кантонов» (Женева), «Суверенная республика» (Валлис) и т. д.[38]