Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

В исследовании, которое было подготовлено международной комиссией юристов нидерландского Института прав человека и посвящено состоянию прав и свобод граждан в Индонезии в период «нового порядка», констатируется, что после 20 пет пребывания у власти военных обеспечение прав человека вызывает серьезные опасения. Так, конституционное положение о свободе слова во многом ограничивается и даже нуллифицируется нормами действующего УК и подзаконными актами[77]. Например, указ президента 1969 г. о борьбе с подрывной деятельностью содержит очень широкое толкование таких действий, к которым причисляются распространение враждебных слухов и даже попытки возбудить враждебное отношение к правительственным учреждениям. Согласно ст. 154 УК Индонезии, любое лицо, которое публично выражает чувства ненависти к правительству или подвергает его политику оскорблениям, может быть приговорено к 7 годам тюремного заключения или подвергнуто штрафу в размере 300 рупий. Нередко любая критика в адрес государственных учреждений, должностных лиц и тем более военных квалифицируется как уголовно наказуемое деяние подрывного характера, что, естественно, не стимулирует желание индонезийских граждан активно пользоваться свободой слова, формально провозглашенной конституцией страны.

Не многим лучше обстоит дело и со свободой печати. В настоящее время ее деятельность регулируется законом о печати 1982 г., который, по мнению авторов, упоминавшегося исследования, ограничил конституционную свободу даже по сравнению с законом о печати 1966 г., принятым вслед за военным переворотом. Деятельность средств массовой информации (СМИ) Индонезии жестко контролируется Советом по делам печати, состоящим из представителей прессы и правительства; его возглавляет министр информации.

Закон достаточно «четко» определяет задачи СМИ: способствовать укреплению духа единства нации, дисциплины, ответственности индивида перед обществом, подъему национальной интеллигенции; стимулировать участие народа в общественном развитии. Любое нарушение этих крайне расплывчатых «критериев» может привести к немедленному наложению на СМИ крупного штрафа, закрытию того или иного издания и осуждению журналистов и редакторов, допустивших «нарушение» Закона о печати. Власти полностью контролируют выдачу лицензий на любое издание, вещание и т. д.

Приваленные примеры показывают, что конституционное закрепление прав и свобод граждан носит чисто декларативный и декоративный характер. Их реализация, защита или, наоборот, нарушение полностью зависят от усмотрения чиновников государственного аппарата. Военный режим расширяет, сужает или вообще упраздняет те или иные права и свободы, исходя из своих конкретных политических интересов.

Избирательное право и избирательная система

Основные элементы избирательного права и избирательной системы Индонезии регулируются законами о всеобщих выборах 1969, 1975 и 1985 гг., а также рядом постановлений правительства и решений министерства внутренних дел. В стране провозглашено всеобщее, прямое и равное избирательное право при тайном голосовании.

В настоящее время активным избирательным правом пользуются индонезийские граждане мужского и женского пола, достигшие 17 лет или вступившие в брак до достижения этого возраста. От участия в выборах отстраняются: душевнобольные; бывшие члены Компартии и связанных с ней организаций; лица, прямо и косвенно принимавшие участие в «коммунистическом заговоре» 1965 г.; лица, приговоренные к лишению свободы сроком более чем на 5 лет; военнослужащие до их выхода в отставку.

Регистрация избирателей проводится за несколько месяцев (минимум за 105 дней) до проведения выборов. За ее проведение отвечают чиновники местных органов. Она носит фактически всеобщий характер. Незадолго до выборов каждый избиратель получает удостоверение, которое он предъявляет в день голосования на избирательном участке. В обмен на это удостоверение должностные лица, ответственные за проведение голосования, выдают ему избирательные бюллетени[78]

.

Важным этапом предвыборной кампании является выдвижение кандидатов. Правом выдвижения обладают политические партии и функциональные группы. Документ о выдвижении подписывается минимум двумя членами руководства соответствующей организации.

Правом быть избранным в представительный орган любого уровня (национального, провинциального и областного) обладают индонезийцы, верящие в Бога, лояльные принципам «панча сила», владеющие индонезийским языком, умеющие читать и писать на основе латинского алфавита, окончившие среднюю школу и не имеющие судимости. Не могут быть выдвинуты кандидатами лица, ранее состоявшие в Компартии или связанных с иен организациях.