Искусство разведки

В июне 1982 года в штаб-квартире ЦРУ во время церемонии подписания закона о защите личного состава разведки Рейган заявил, что «в настоящее время США придают особое значение деятельности разведки, ибо она имеет жизненно важное значение для нашего выживания как нации в ближайшие годы, когда мы столкнемся с необычайно серьезными проблемами и опасностями».[105]

В мае 1984 года по указанию Рейгана в программу республиканской партии на президентских выборах был включен специальный раздел о разведке, в котором говорилось, что «сильное разведывательное сообщество способствует деятельности дипломатии и экономит миллиарды долларов».

За годы президентства Рейгана было проведено значительное число мероприятий, направленных на укрепление американской разведки. Особое внимание уделялось улучшению взаимодействия и координации всех органов разведывательного сообщества, а также надежному обеспечению безопасности разведывательной работы (введение уголовного наказания за разглашение сведений о разведчиках и агентуре, предоставление сотрудникам разведки новых прикрытий за рубежом, широкое использование для проверки сотрудников полиграфов и др.).

Повысились требования к кандидатам, претендующим на работу в разведке, большое значение стало придаваться идейному фактору, преданности американским идеалам, интеллектуальному развитию, знанию русского и восточноевропейских языков. В целях дальнейшего укрепления аналитических служб разведки в начале 80-х годов принято на работу около 2000 аналитиков, пришедших из университетов и научно-исследовательских центров.

При администрации Рейгана был принят ряд основополагающих документов, составляющих в совокупности концепцию долгосрочных программ США в области разведки и контрразведки, в число которых входят национальная программа обеспечения внутренней безопасности, контрразведывательная программа, программа по борьбе с терроризмом и др.

Важным документом, определившим направления разведывательной деятельности США на целое десятилетие, явился исполнительный приказ «Разведывательная деятельность Соединенных Штатов», подписанный Рейганом 4 декабря 1981 г. Согласно этому приказу, основной целью американской разведки является «обеспечение президента и Совета национальной безопасности информацией, необходимой для принятия на ее основе решений, касающихся разработки и проведения политики в области международных отношений, обороны, экономики и защиты национальных интересов США». Этим же нормативным актом определяется, что разведка ведет сбор информации, ее аналитическую обработку, осуществляет тайные операции, а также выполняет другие поручения президента.

После вступления в силу этого приказа значительно возросла роль ЦРУ в государственном аппарате, информировании руководства страны о военно-политической обстановке в мире, управлении страной в периоды кризисных ситуаций, разработке и проведении внешнеполитического курса США. Были подтверждены функции ЦРУ как органа, призванного обобщать информацию, получаемую всеми ведомствами разведывательными органами, оценивать и готовить ее для доклада президенту.

В свою очередь, это привело к расширению полномочий директора ЦРУ, повышению его авторитета и влияния. Численность рабочего аппарата директора ЦРУ, координирующего усилия всех организаций разведывательного сообщества, к 1989 году доведена до 244 человек, а его бюджет с 1980 по 1989 финансовый год вырос более чем в два раза (с 11,5 млн. долл. до 23,7 млн. долл.).[106]

За годы президентства Рейгана еще более усилилась антисоветская направленность деятельности американской разведки. Так, например, по данным сенатского комитета по разведке за 1986 год, две трети ассигнований, выделяемых на разведку, расходовались на работу, направленную против Советского Союза.[107]

В 1986 году в ЦРУ был разработан перспективный десятилетний план деятельности с ориентацией на ее дальнейшее усиление против СССР.

Администрация Дж. Буша продолжила политику, направленную на усиление разведывательного потенциалa США. Первой директивой, подписанной Бушем на посту президента США в феврале 1989 года, явилась «Президентская директива по вопросам национальной безопасности № 1», которая среди прочего внесла ряд принципиальных изменений в деятельность СНБ, направленных на дальнейшее повышение роли разведки в государственном механизме США.[108] В частности, в СНБ создана группа постоянных советников, в которую входит директор ЦРУ. Вся текущая работа СНБ координируется комитетом заместителей, включая заместителя директора ЦРУ.

Комитетом руководит бывший первый заместитель директора ЦРУ Р. Гейтс, назначенный первым заместителем помощника президента по национальной безопасности. Помимо Гейтса кадровые разведчики назначены также и на другие ключевые посты в аппарате исполнительного управления президента, в том число на должности старших директоров национальных разведывательных программ, а также программ по делам СССР, Европы, Ближнего Востока, Азии и по планированию в области международных отношений и т. д.