История древнего мира

Сенат, состоявший из 300 членов, в силу своего авторитета (auctoritas) играл исключительно важную роль в римской государственной системе. Он осуществлял функции правительства. Любой закон проходил предварительное обсуждение в сенате и вступал в силу только после одобрения его сенатом (до 287 г. до н. э.). Сенат руководил внешней политикой и распоряжался финансами. Магистраты отчитывались перед ним, а по истечении срока своих полномочий автоматически зачислялись в сенат (с IV в. до н. э.). Цензоры составляли список сенаторов. Его возглавлял самый почтенный и уважаемый сенатор – princeps senatus (в ходе прений он высказывался первым). Первыми в списке стояли имена цензоров, затем шли имена консуляров, преторов и т. д. Созывать сенат на заседания могли только высшие магистраты: диктатор, консулы, преторы. Постановление сената называлось сенатусконсультом (senatus consultum), или декретом (decretum)

В Риме не было аппарата чиновников, вся исполнительная власть принадлежала магистратам – выборным должностным лицам, не получавшим никакого вознаграждения за свой труд, который официально расценивался как «почесть» (honor). Все магистратуры были коллегиальными и, как правило, исполнялись в течение года (только цензоры функционировали полтора, а диктаторы – полгода). Консулы, преторы, квесторы и эдилы вступали в должность 1 марта (до 153 г. до н. э., потом – с 1 января), плебейские трибуны – 10 декабря.

Система магистратур (cursus honorum) формировалась постепенно и в законченном виде сложилась лишь ко второй половине IV в. до н. э. Во главе исполнительной власти в Римской республики стояли 2 консула (они же обычно командовали армиями на войне, созывали сенат и комиции, обладали правом законодательной инициативы), судебная власть принадлежала 2 преторам, казной (aerarium), интендантской частью и военной добычей ведали 4 квестора (с 267 г. до н. э. – 8), городским благоустройством, снабжением, охраной правопорядка и устройством общественных празднеств – 4 эдила. Список римских граждан и сенаторов составляли 2 цензора (их избирали раз в 5 лет), интересы плебса защищали 10 плебейских трибунов (их власть ограничивалась городской чертой Рима). Исполнение должностей было весьма затратным делом, поэтому стать магистратом мог лишь состоятельный человек. Только после сложения полномочий бывшего магистрата могли привлечь к судебной ответственности.

Помимо ординарных магистратур, в Риме в эпоху Ранней республики существовали структуры чрезвычайной власти: междуцарствие (interregnum), диктатура (диктатор вместе со своим заместителем, начальником конницы, избирался в сенате сроком на полгода в экстренных случаях; власть диктатора была сродни царской, ее атрибутом являлся почетный конвой из 24 ликторов), децемвират (комиссия из 10 человек) и консулярный трибунат.

Таким образом, несмотря на усиление демократической тенденции в структуре комиций, Римская республика, в управлении которой решающую роль играли сенат и магистраты (а в конечном счете нобилитет), носила ярко выраженный аристократический характер.

Глава IV

Завоевание Римом Италии и образование Римско-италийского союза (VI–III вв. до н. э.)

Войны Рима в V в. до н. э

Оформление римской государственности сопровождалось непрерывными войнами с соседями – латинами, этрусками и италиками. В царский период римская civitas за счет аннексий соседних земель значительно расширила свою территорию, которая при Сервии Туллии была поделена на 21 трибу. Завоеваниям сопутствовало основание колоний, служивших форпостами для новых территориальных захватов. Изначально являясь одним из ординарных латинских городов, к концу царского периода Рим занял доминирующее положение в Лации.

Изгнание из Рима царя Тарквиния Гордого (510 г. до н. э.) спровоцировало войну римлян с этрусками. Царь города Клузия Порсенна совершил поход на Рим, осадил его и взял в 508 г. до н. э. Римляне капитулировали, уступив этрускам земли на правом берегу Тибра и даже выдав им все свое вооружение (507 г. до н. э.). Однако латины и кампанские греки, одержав победу над Порсенной близ Ариции, сумели вытеснить этрусков из Лация. С этого времени этруски вступают в полосу военных поражений как на суше, так и на море.