История государства и права России

О становлении абсолютизма говорило и развитие приказной системы. Число приказов выросло, сфера их деятельности охватила практически все стороны жизни страны. Существенной реорганизации подверглась армия. Появились полки «иноземного строя», вытеснявшие дворянское ополчение. Особую роль сыграло появление в 1658 г. Приказа Тайных дел, одной из важнейших функций которого был надзор за деятельностью иных приказных учреждений. Тем самым был сделан первый шаг к созданию саморегулируемой бюрократической системы.

Светская власть в XVII в. сумела доказать свой приоритет над властью церковной. В середине XVII в. началась реформа русской православной церкви, повлекшая за собой ряд серьезных изменений в политической и духовной жизни русского общества. Противостояние царя Алексея Михайловича и патриарха Никона закончилось опалой последнего, после чего преобразования церкви продолжил сам царь.

Таким образом, к рубежу XVII–XVIII вв. в Московском государстве произошло окончательное разложение сословно-представительской монархии.

Несомненно, эволюция абсолютизма в России являлась процессом длительным. Невозможно рассматривать абсолютную монархию как явление, не имеющее внутренних этапов развития, существенно различающихся по содержанию. Рассмотрим основные стадии (схема 1).

5.2. Государственные реформы первой четверти XVIII в. Формирование новой системы государственного управления

Административные реформы, проведенные в царствование Петра I, позволили сформировать систему абсолютизма.

Абсолютизм – высшая форма феодальной монархии, при которой правитель получает возможность неограниченно и бесконтрольно управлять страной при помощи полностью зависимых от него чиновников.

Абсолютизм, прежде всего, отстаивает интересы дворянства, однако для развития экономической мощи государства поддерживает промышленников и купцов.

Схема 1.Основные стадии становления абсолютизма в России

Реформа системы государственного управления, предпринятая Петром I, была вызвана рядом причин. Требовалось создание нового государственного аппарата, отвечавшего духу времени, способного эффективно осуществлять руководство обществом. Петр I стремился утвердить и закрепить свою абсолютную власть. Для воплощения «высшей воли» монарха была необходима совершенная государственная машина.

В ходе областной реформы 1708–1710 гг. страна была разделена на восемь губерний (позже – 11) во главе с генерал-губернаторами и губернаторами, назначавшимися царем из числа особо доверенных лиц. Губернаторы сосредоточили в своих руках высшие военные и гражданские функции и всю полноту судебной власти на местах. В 1719 г. губернии дополнительно были поделены на провинции, руководимые воеводами.

В 1711 г. Петр I для управления страной создал Сенат, состоявший из девяти человек, который пришел на смену «умершей» естественным образом аристократической Боярской думе.

В 1717–1721 гг. устаревшие, изжившие себя приказы были заменены коллегиями:

• три «первейшие» -> Военная, Адмиралтейская и Иностранная;

• три экономические -> Берг-коллегия (горная и горнозаводская промышленность), Мануфактур-коллегия (остальная промышленность) и Коммерц-коллегия (ведала торговлей);

• три финансовые Камер коллегия (сбор налогов), Штатс-контор-коллегия (расходы) и Ревизион-коллегия (контроль за расходами и доходами);

• Юстиц-коллегия -> ведавшая разработкой законодательства;

• Вотчинная коллегия (вместо Поместного приказа) -> занимавшаяся земельными вопросами.

На правах коллегий действовали еще два учреждения: Главный магистрат (1720 г.), контролирующий выборные органы городского управления, и Синод (1721 г.). В соответствии с Духовным регламентом, в котором доказывалась нежелательность патриаршества, была создана Духовная коллегия, вскоре переименованная в Святейший правительствующий синод, организованный по образцу светских коллегий во главе с чиновником – обер-прокурором, назначаемым царем. В результате этой реформы церковь полностью подчинялась государству, превратившись, по сути дела, в часть его бюрократического аппарата.

Единственным сохранившимся в XVIII в. приказом был Преображенский, ведавший политическим сыском и усиленный в дальнейшем Тайной канцелярией. Коллегиальная система отличалась от приказной более строгим распределением обязанностей, должностными полномочиями. Основным правовым актом, определяющим распорядок внутренней деятельности и должностные обязанности чиновников, был созданный в 1720 г. Генеральный регламент, документ совершенно нового для России типа. Коллегии, заменившие приказы, тем не менее сохраняли старый принцип объединения административных и судебных функций.