История государства и права Украины: Учеб, пособие

VIII съезд Советов 5 декабря 1936 г. утвердил новую Конституцию СССР. Принятие конституций союзных республик происходило по общесоюзному сценарию. 1 января 1937 г. был опубликован проект Конституции УССР, а 25 января 1937 г. он был утвержден XTV съездом Советов УССР. Конституция УССР 1937 г. была построена в полном соответствии с Конституцией СССР 1936 г. Хотя обе Конституции были демократическими по содержанию, большинство их положений имело демагогический характер. В частности, в них провозглашалось, что в СССР построено социалистическое общество.

Конституция УССР 1937г. состояла из 146 статей, объединенных в 13 разделов.

Первый раздел определял общественный строй УССР. Политической основой признавались советы депутатов трудящихся. Однако они не могли быть самостоятельной властью в своей традиционной форме и не могли стать такой властью в парламентской форме. Полный контроль над государством и обществом, как и раньше, осуществлял подвластный генсеку партийный аппарат.

В Конституцию УССР 1937 г. впервые вошло положение о Коммунистической партии как руководящем ядре всех общественных и государственных организаций. Экономической основой УССР признавалась социалистическая система хозяйствования и социалистическая собственность на орудия и средства производства, которая имела форму государственной или кооперативной собственности.

Второй раздел регламентировал государственный строй. В нем было закреплено декларативное право выхода УССР из состава СССР. Практика свидетельствовала, что это положение было фикцией.

В третьем — седьмом разделах определялись структура, порядок создания, компетенция, основные формы и методы деятельности, а также подотчетность высших и местных органов государственной власти и государственного управления УССР и Молдавской АССР.

Следующие разделы Конституции посвящались суду и прокуратуре, правам и обязанностям граждан, избирательной системе и т. д. Многоступенчатые выборы в органы власти заменялись прямыми при тайном голосовании. Категория “лишенных”, т. е. лиц, которые исключались из политической жизни из-за их принадлежности к “эксплуататорским классам”, ликвидировалась. Крестьяне получали равные с рабочими права избирать и быть избранными во все органы власти. Избирательные округа в городах нужно было формировать не по производственным единицам (завод, фабрика), а, как и на селе, по месту жительства избирателей. Система функционирования власти стала другой: съезды советов разного уровня заменялись институтом сессионных заседаний местных и Верховных (республики и Союза) советов. Новые советы приобрели внешние черты парламентской власти.

В развитие статей Конституции УССР об избирательной системе 25 февраля 1938 г. ЦИК УССР принимает “Положение о выборах в Верховный Совет УССР”.

Выборы в Верховный Совет УССР состоялись 26 июня 1938 г. Было избрано 304 депутата, среди них 153 рабочих, 76 крестьян, 75 служащих; по партийному составу — 222 коммуниста, 36 комсомольцев, 46 беспартийных; по национальному составу — 186 украинцев, 111 русских и 7 представителей других национальностей. Социальный, национальный, партийный и демографический состав депутатов тщательно дозировался на этапе выдвижения кандидатур. Обращает на себя внимание исключительно высокая часть служащих (24,7%) и русских (36,5%) в составе депутатов. Это свидетельствовало о том, что партийно-государственная номенклатура занимала привилегированное положение в процессе определения депутатского корпуса.

Текст избирательного бюллетеня во время выборов 1937—1938 гг. лицемерно отвечал железной практике выдвижения только одного кандидата — от “блока коммунистов и беспартийных”. В примечании на бюллетенях размещалась такая рекомендация: “оставьте фамилию одного кандидата, за которого вы голосуете, остальных вычеркните”. Во время свободных выборов голосующий обязан был определить свое отношение к одной из предложенных кандидатур в письменной форме, т. е. вычеркиванием одного слова из альтернативной пары слов (“согласен — не согласен”). Организовывая выборы по сталинской Конституции, эту процедуру “упростили”. В случае наличия в бюллетене только одной фамилии достаточно было без письменных пометок опустить его в урну. Считалось, что это и есть положительным решением избирателя. В обстановке репрессий почти не оказалось смельчаков, которые бы отважились зайти в кабину для голосования, чтобы вычеркнуть фамилию официально одобренного единого кандидата от блока “коммунистов и беспартийных”. Люди брали бюллетень и проходили мимо кабины под взглядами членов комиссии, которые внимательно следили за тем, чтобы в урну был опущен неиспорченный бюллетень.

Выборы в местные органы власти и управления были проведены на основе Положения о выборах в областные, районные, городские, сельские и поселковые советы депутатов трудящихся, которое было принято 27 июля 1939 г. Верховным Советом УССР.