История государственного управления в России

Политика «военного коммунизма» – это система чрезвычайных политических и экономических мероприятий, осуществленных Советским государством в 1918–1920 гг. в целях мобилизации сил и средств страны для победы в Гражданской войне, а также укрепления власти большевистского правительства для реализации его программных положений.

Необходимо выделить следующие государственно-правовые мероприятия «военного коммунизма»:

1) объявление Советской России «военным лагерем». Это означало, что «все граждане, независимо от занятий и возраста, должны беспрекословно выполнять те обязанности по обороне страны, какие будут возложены на них советской властью» (постановление ВЦИК от 2 сентября 1918 г. «О превращении Советской республики в военный лагерь»);

2) милитаризация труда. Для обеспечения работы транспорта и жизненно необходимых промышленных предприятий решениями соответствующих государственных органов власти на железнодорожном и водном транспорте вводилось военное положение. Целый ряд важнейших предприятий и учреждений объявлялся милитаризованным. В связи с этим были приняты такие документы, как Декрет СНК от 29 июня 1918 г. «О порядке призыва на военную службу служащих правительственных учреждений и рабочих промышленных предприятий», постановление Совета обороны от 17 марта 1919 г. «О мобилизации всех рабочих каменноугольных копей Подмосковного бассейна с оставлением на занимаемых должностях» и др. Рабочие и служащие транспорта и милитаризованных предприятий считались призванными на военную службу, а самовольное оставление места работы приравнивалось к дезертирству и каралось по законам военного времени.

Кроме того, на основании соответствующих правовых актов все взрослое трудоспособное население в порядке трудовой повинности привлекалось к различным видам оборонных и иных работ (декреты СНК от 10 октября 1918 г. «О трудовой повинности по расчистке снеговых заносов», от 29 января 1920 г. «О порядке всеобщей трудовой повинности»);

3) концентрация всего промышленного производства в руках государства и управление экономикой на началах жесткой централизации (система главкизма).

С этой целью были национализированы не только крупные, но даже средние и часть мелких предприятий, которые управлялись строго по «вертикали». К лету 1920 г. создано 49 главков ВСНХ (Главторф, Главодежда, Главтоп и др.). Предприятия были полностью лишены хозяйственной самостоятельности. Все необходимое (сырье, топливо, оборудование, рабочую силу) они получали в порядке административного распределения, в таком же порядке сдавали производимую продукцию;

4) 21 ноября 1918 г. Декретом СНК «Об организации снабжения населения всеми продуктами личного потребления и домашнего хозяйства» введена государственная монополия на внутреннюю торговлю. Имевшиеся запасы продовольствия и промышленных товаров первой необходимости распределялись по карточкам по принципу «кто не работает, тот не ест», денежное обращение фактически заменялось натуральным обменом. ВЦИК 13 мая 1918 г. установил хлебную монополию и обязал крестьян в принудительном порядке сдавать излишки продовольствия государству. Эта мера была конкретизирована и развита в Декрете СНК от 11 января 1919 г. «О разверстке зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение государства, между производящими губерниями» (продразверстка).

Однако широкая кампания по конфискации хлеба в деревне немедленно вызвала крестьянские бунты. Начиналась настоящая партизанская война против большевиков. В этих условиях в ноябре 1918 г. большевики распустили комбеды, обвинив их в малоэффективности и нагнетании напряженности среди крестьян.

С 1 января 1919 г. беспорядочные изымания излишков были заменены централизованной системой продразверстки. На каждую волость, уезд, каждую крестьянскую общину распространялись нормы сдачи хлеба и других продуктов государству, устанавливающиеся на основе статистических данных прошлых лет. Только после полной сдачи всех требуемых продуктов деревня получала квитанции, дающие право на приобретение промышленных товаров, в первую очередь самых необходимых, причем в количестве гораздо меньшем, чем требовалось. Однако, даже сдав хлеб, крестьянин не мог сам получить по квитанции нужные ему товары, а был обязан отнести квитанцию в местные советские органы, которые должны были получить товар и распределить его между нуждавшимися.

Крестьяне отреагировали на такую политику сокращением посевных площадей и переходом к натуральному хозяйству.