История государственного управления в России

Население городов постоянно возрастало: городские жители составляли в 1796 г. 4,1 % всего населения страны, в 1812 г. – 4,4, в 1835 г. – 5,8, в 1851 г. – 16 %. Уже в начале XIX в. (около 1808 г.) в «многолюднейших городах России» по примерным подсчетам проживали: в Москве – около 200 тыс. жителей, в Петербурге – 250 тыс., в Астрахани, Казани и Риге – приблизительно по 30 тыс., в Ярославле – 25 тыс., в Туле и Тобольске – по 20 тыс.

В середине XIX в. из 1 тыс. городов России 878 имели менее чем по 10 тыс. жителей и только 32 города – более чем по 20 тыс. жителей. Крупнейшими городами являлись Петербург (540 тыс. жителей), Москва (462 тыс.).

Крупными городами и важными средоточиями торгово-промышленной деятельности и местной административной власти считались губернские городские центры (8 % общего числа городов). На втором месте по своему значению стояли уездные города – 71 %. Маленькие городки, так называемые «заштатные», составляли 21 % всех городов.

По социально-сословному составу российский город первой половины XIX в. был преимущественно мещанским (50–60 %). За мещанами следует пестрая по сословному происхождению группа горожан: «разночинцы, солдаты и крестьяне» – до 38,5 % всего населения городов. Удельный вес дворянства, купечества, чиновничества и духовенства в разных городах колебался от 1,5 до 11,5 %.

Независимо от сословной принадлежности почти все горожане были задействованы в товарно-денежных отношениях. Они торговали, работали на фабриках и заводах, плавали на судах, служили в казенных учреждениях и у частных лиц – купцов, дворян. Кадры рабочих людей, занятых на промышленных предприятиях городов, слои торговой и промышленной буржуазии постоянно росли. В городах, особенно крупных, образовывалась новая разночинная интеллигенция.

Однако разнородные социальные группы, из которых складывалось городское население, не только не пользовались какой-либо административной или юридической автономией, но и не имели юридического статуса, который объединил бы их. Город никогда не принадлежал сам себе, он всегда был чужой собственностью (поначалу нередко собственностью частных владельцев, а позднее – государства), и все его население зависело от того, на чьей земле он стоял.

Все правители постоянно пытались преодолеть бесформенность городов путем сведения всех их обитателей в объединенный и юридически признанный класс, пользующийся самоуправлением. Однако на деле городское население так и оставалось разобщенным. И хотя права на самоуправление были предоставлены ему грамотой 1785 г. с великой щедростью, они сразу же были сведены на нет другими законоположениями, обеспечивающими бюрократии полный контроль над городскими организациями. И в последующем правительство относилось к городам примерно так же, как их предшественники в эпоху Московской Руси, т. е. рассматривало их как вотчину и опору царской власти в деревне.

Территория Российской империи

С 1462 по 1533 г. территория Московского государства выросла более чем в шесть раз (от 430 тыс. кв. км до 2800 тыс.).

В 1552 г. Иван IV захватил Казань и таким образом устранил главный барьер на пути русской экспансии в восточном направлении. До конца XVI в. Московское царство удвоилось в размере – с 2,8 до 5,4 млн кв. км.

В процессе расширения территории России можно выделить несколько этапов, которые имели свои особенности.

1. IX–XIII вв. – становление первоначальных территориальных пределов российской государственности, когда распад единого княжества привел к феодальной раздробленности Руси, затем – к новому этапу ее развития и объединения (после монголо-татарского нашествия).

2. XIV – первая четверть XVI в. – собирание русских земель вокруг Москвы, объединение их в единое государство и сосредоточение власти в руках самодержавия.

3. XVI – конец XVII в. – территориальные приобретения в допетровскую эпоху. Завоевания на этом этапе по типу близки к восточным. В этот период происходит формирование России как цивилизационно неоднородного общества.

Уже к середине XVII в. русские цари правили самым большим государством. Владения их росли темпами, не имевшими себе равных в истории.

В целом пределы империи за время царствования расширялись.

Правители – Площадь территории, кв. мили

Петр I – 275 571

Анна – 290 802

Елизавета – 294 497

Екатерина II – 305 794

Александр I – 339 871

Николай I – 375 774

Александр II – 389 311

Таким образом, Россия, расколовшаяся в результате реформ Петра I, постоянно завоевывала и присоединяла к себе новые территории. Уже к XVIII в. она стала представлять собой крайне сложное, противоречивое общественное образование. А к началу XX в. в составе России оказалось около 165 на родов, достигших разных уровней развития.