История государственного управления в России

«Левая» оппозиция (Л. Троцкий, Е. Преображенский): Настаивали на установлении «диктатуры промышленности», установлении низких закупочных цен на зерно и высоких – на промышленные товары. Средства, необходимые для развития промышленности, должны быть перекачаны из частного сектора экономики путем усиленного налогообложения крестьянства и неравного товарообмена между городом и деревней

«Правая» оппозиция (Н. Бухарин, А. Рыков, М. Томский): Считали, что сначала требуется удовлетворить потребности крестьян в промышленных товарах, следовательно, сделать упор на развитие легкой промышленности. Ликвидировать техническое отставание деревни предполагалось путем объединения крестьян в кооперативные хозяйства, которые постепенно влились бы в государственный сектор экономики

Сталин, представлявший собой центр в этих дискуссиях, лавировал между этими позициями, поочередно присоединяясь к каждой из них. В 1924 г. после первых хлебозаготовительных трудностей руководство партии одобрило курс, получивший название «лицом к деревне», и «деревенский нэп», включавший в себя не только экономические, но и политические меры. Меры по «деревенскому нэпу», предложенные Бухариным, состояли в следующем:

– снижался сельхозналог, и заранее устанавливалась его ставка;

– разрешалось применять наемный труд и арендовать землю;

– отменялись репрессивные меры против частной торговли;

– избирательные права получали лишенные их ранее мелкие торговцы и лица, использующие чужой труд.

Однако очередные трудности хлебозаготовок в 1925–1926 гг. показали недолговечность этого курса: в 1926 г. сельхозналог был снова увеличен, а закупочные цены на хлеб снижены на 15–20 %. В том же году капиталовложения в промышленность были резко увеличены.

Подобный поворот был следствием разгрома «левой» оппозиции. Если первоначально идеи, высказывавшиеся «левыми», дискредитировались по политическим соображениям, то после их поражения эти же идеи были взяты на вооружение Сталиным для разгрома «правых», что в конечном итоге предопределило конец нэпа.

Образование СССР

В 1918–1921 гг. процесс объединения территорий бывшей Российской империи шел по двум направлениям:

1) вхождение республик и автономных областей в состав РСФСР;

2) заключение двусторонних договоров между республиками и РСФСР.

В марте 1918 г. была создана первая автономная республика в рамках РСФСР – Татаро-Башкирская. Однако право на национальное самоопределение быстро вошло в противоречие с интересами центральной власти. Руководство автономии попыталось создать в ней свою мусульманскую организацию РКП(б) и свою мусульманскую Красную армию. Центральные власти, обеспокоенные ростом национализма, на VII съезде партии в 1919 г. провели постановление о запрещении всех коммунистических национальных организаций. Автономные права республики были значительно урезаны.

В 1920–1922 гг. такой же урезанный вариант автономии был предоставлен другим народам: дагестанцам, монголам, калмыкам, киргизам, крымским татарам и т. д. Исключение составляла только Туркестанская АССР, которой была предоставлена более широкая автономия. К концу 1922 г. в РСФСР входило 10 автономных республик и 11 автономных областей.

В марте 1922 г. под давлением центра был создан союз республик Закавказья – Закавказская ССР. В ведение его органов переходили финансы, внешние сношения, оборона, внешняя торговля, транспорт и управление экономикой трех республик.

Подписанные в 1919–1921 гг. двусторонние договоры между РСФСР и Азербайджаном, Арменией, Грузией, Украиной и Белоруссией создавали систему связи республик через Россию. Оставалось выработать основные принципы внутри новой федерации.

10 августа 1922 г. для выработки проекта будущего федеративного государства была образована комиссия во главе со Сталиным (народным комиссаром по национальностям). Ровно через месяц комиссия представила проект, предполагавший, что все республики войдут в состав РСФСР на правах автономии. Проект был одобрен представителями Армении, Азербайджана и Белоруссии и подвергнут критике со стороны представителей Украины и Грузии. Против плана «автономизации» выступил и Ленин. Он предложил план объединения равных республик, а не подчинения автономных республик РСФСР. Был принят план Ленина.