История государственного управления в России

В июле 1941 г. решением ГКО в составе наркомата обороны для упорядочения системы обеспечения личным составом действующей армии было создано Главное управление формирования и укомплектования войск Красной армии (Главупраформ), которому подчинялись Главное управление Всеобуча (образовано в сентябре 1941 г.), Главное управление кадров, Главное управление военно-учебных заведений, а также вся сеть органов местного военного управления, запасные и учебные воинские части и соединения. Начальник Главупраформа являлся заместителем наркома обороны СССР.

Наиболее существенным в развитии органов руководства видами Вооруженных сил СССР и родами войск было учреждение должностей командующих (начальников), наделенных соответствующи ми полномочиями по руководству боевым применением и всесторонним обеспечением вида или рода войск.

В первые же дни войны потребовалось повысить роль политических органов в укреплении политико-морального состояния личного состава Вооруженных сил СССР. В связи с этим Главные управления политической пропаганды армии и флота были реорганизованы в Главное политическое управление Красной армии и Главное политическое управление Военно-морского флота. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 июля 1941 г. во всех полках, дивизиях, штабах и военно-учебных заведениях Красной армии учреждались должности военных комиссаров, а в ротах, батареях, эскадрильях – политруков.

В войне против фашистской Германии принимали участие армии многих государств, поэтому были созданы органы коалиционного руководства в центре и в действующей армии.

В ходе войны большие изменения произошли в способах боевого использования видов Вооруженных сил и родов войск, накопленный боевой опыт. Выводы и рекомендации советской военной науки относительно характера и способов ведения, наступательных и оборонительных операций нашли юридическое закрепление в более чем 30 новых уставах и наставлениях, разработанных и утвержденных в годы войны.

В период войны применялись и особые меры по укреплению дисциплины и боевого духа войск (заградительные и штрафные формирования действующей армии).

Юридическим основанием для создания армейских заградительных отрядов послужил приказ народного комиссара обороны СССР № 227 «О мерах по укреплению дисциплины и порядка в Красной Армии и запрещении самовольного отхода с боевых позиций» от 28 июля 1942 г.

История ведения войн знает примеры штрафных или дисциплинарных частей, и это всегда считалось нормальным явлением для любой армии. В Красной армии первые штрафные части появились еще в годы Гражданской войны. В предвоенные годы имелись специальные дисциплинарные батальоны, которые, однако, с началом войны были расформированы. И только летом 1942 г. И. В. Сталин подписал приказ № 227, который получил название «Ни шагу назад!».

Во исполнение этого приказа военные советы фронтов обязывались «сформировать в пределах фронта от 1 до 3 (смотря по обстановке) штрафных батальонов (по 800 человек), куда направлять средних и старших командиров и соответствующих политработников всех родов войск, провинившихся в нарушении дисциплины по трусости или неустойчивости, поставить их на более трудные участки фронта, чтобы дать им возможность искупить кровью свои преступления против Родины». Военные советы армий должны были сформировать в пределах армии от 5 до 10 (смотря по обстановке) штрафных рот (от 150 до 200 человек в каждой) для рядовых и сержантов.

За боевое отличие штрафник мог быть освобожден досрочно, а за совершенный подвиг – представлен к награде (по ходатайству командования штрафной части, утвержденному Военным советом фронта или армии). Штрафники, получившие ранения в бою, также подлежали освобождению.

Заградительные отряды и штрафные части давали возможность решать задачи не только борьбы с преступностью, укрепления дисциплины, правопорядка и боевого духа действующей армии, но и предупреждения правонарушений и перевоспитания нарушителей, сохранения кадров для вооруженных сил, что в чрезвычайных условиях войны имело большое военно-политическое значение.

В целом создание военной организации Советского государства, в максимальной степени отвечавшей требованиям ведения боевых действий, явилось одним из важнейших факторов, обеспечивших победу в Великой Отечественной войне.

Глава XI

Развитие государственного управления в послевоенный период

1. Кризис власти и первая попытка реформирования тоталитарного государственного механизма СССР

(1945 – начало 60-х гг. XX в.)