История государственного управления в России

Женщины в возрасте от 19 до 40 лет добровольно поступали на военную службу. Однако в военное время по решению Совета министров СССР они могли быть призваны для несения вспомогательной или специальной службы. Таким образом, основным способом комплектования советских Вооруженных сил по-прежнему был обязательный призыв на военную службу.

В отличие от предшествовавшего Закон 1967 г. установил, что все юноши допризывного и призывного возрастов должны проходить подготовку к службе в Вооруженных силах СССР в форме начальной военной подготовки или подготовки специалистов. Существенно изменены положения, определявшие возраст лиц, призываемых на действительную военную службу.

Во-первых, был, установлен единый призывной возраст – 18 лет и, во-вторых, зафиксирован предельный призывной возраст – 27 лет для лиц, получивших отсрочки или не призванных по иным причинам.

Принцип высшего партийного руководства советскими Вооруженными силами, существовавший на протяжении многих десятилетий, лишал общество возможности через органы представительной власти или средства массовой информации осуществлять эффективный контроль за расходами на оборону, выражать свое отношение к решениям, принимаемым партийно-государственной элитой, которая рассматривала армию как мощную опору своей власти. Все это в конечном счете вело к кризису военной системы государства.

Кодификация законодательства

Принятие Конституции СССР 1977 г. стимулировало дальнейшее развитие советского права. Президиум Верховного Совета СССР в декабре 1977 г. принял специальное постановление о приведении законодательства в соответствие с конституционными нормами. В результате в 1978–1985 гг. было принято несколько десятков законов и кодифицированных актов, значительно обновивших советское законодательство.

Условно их можно разделить на четыре группы.

Первая. Детализирующие конституционные положения о правах советских граждан, расширяющие участие трудящихся в управлении производством: Закон о гражданстве СССР (1978), Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик (1981), Закон о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями (1983) и др.

Вторая. Направленные на совершенствование организации и деятельности органов государственной власти и управления, охраны государственных интересов СССР, регламентации особенностей правового положения иностранных граждан в СССР: законы «О выборах в Верховный Совет СССР» (1978), «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов» (1980), «О правовом положении иностранных граждан в СССР» (1981), «О государственной границе СССР» (1982) и др.

Третья. Определяющие полномочия, формы и методы работы правоохранительных органов: законы «О Верховном Суде СССР», «О Прокуратуре СССР», «Об адвокатуре СССР», «О народном контроле в СССР», «О государственном арбитраже в СССР» (1979), Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях (1980) и др.

Четвертая. Детализирующие положения Конституции об охране окружающей среды: законы «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране и использовании животного мира» (1980) и др.

Важным этапом кодификационных работ в рассматриваемый период стала подготовка и издание первого и последнего в истории советского права Свода законов СССР.

3. Ю. В. Андропов. Попытки реформирования государственного управления. К. У. Черненко

После смерти Л. И. Брежнева в 1982 г. его преемником на посту Генерального секретаря партии стал Ю. В. Андропов, до этого 15 лет возглавлявший КГБ. Очевидность кризиса заставляла искать пути выхода из сложившейся ситуации.

Но все попытки реформ за короткий срок его пребывания у власти (с ноября 1982 по февраль 1984 г.) наталкивались на серьезное сопротивление управленческого аппарата. Среди основных направлений реформы государственного управления необходимо назвать следующие.

Борьба с коррупцией в высших сферах власти. Было раскрыто несколько скандальных дел, связанных с лицами высшего руководства: «скандал с сервизом Екатерины II», позаимствованным напрокат членом Политбюро Романовым для свадьбы своей дочери, «большое икорное дело», в котором был замешан министр рыбного хозяйства, «бриллиантовая история», в которой фигурировали дочь Брежнева Галина и его зять Чурбанов. Однако кампания против коррупции вскоре затихла. Проходила борьба с мелкими проявлениями теневой экономики: спекуляцией, приработками, нетрудовыми доходами.

Экономические реформы свелись к вопросу укрепления трудовой дисциплины, что должно было поднять производительность труда, и к борьбе с расточительством. Однако повышения цен на продукты питания избежать не удалось.