История ОБХСС и экономическая преступность в России в ХХ веке

Свой бесценный опыт организации широкой «дистрибьютерской» сети «гербалайфщики» позднее использовали и в других аналогичных аферах, в том числе в упомянутой выше «Реформе». Ведь все финансовые пирамиды построены по одной и той же схеме. Варьируются лишь названия и нюансы — базовые принципы афер остаются неизменными.

По данным Главного управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД РФ, в период с 1992 по 1995 годы жертвами «фирм-мошенниц», построенных по принципу финансовой пирамиды, стали не менее трех миллионов граждан демократической России. Совокупный ущерб составил 20 триллионов рублей.

Полиция, которую мы потеряли

18 марта 1992 года Указом Президента России № 262 «О создании Главного управления налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации» было фактически положено начало новому правоохранительному органу, призванному обеспечивать экономическую безопасность России. Чуть позже на базе этого управления была создана Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП РФ).

Первые два месяца сотрудники свежеиспеченной службы занимали два кабинета на Лубянке, а затем для нужд Налоговой полиции передали здание на Ильинке, 13, где тогда размещалась столичная Госналогинспекция.

О том, как создавалась совершенно новая для России правоохранительная служба, вспоминает первый начальник Московского управления налоговой полиции, а затем заместитель директора ФСНП России Борис Добрушкин:

«В конце октября 1991 года возглавивший тогда московское управление КГБ Евгений Савостьянов собрал совещание, на котором присутствовали начальники служб, и заявил о необходимости качественно реформировать направление экономической безопасности в условиях перехода страны к рынку. Через день он пригласил меня (я возглавлял тогда 6-ю службу Управления КГБ по Москве и Московской области, отвечавшую за экономическую безопасность и промышленную контрразведку) и рассказал об идее создания нового органа. Затем мы встретились с тогдашним мэром Москвы Гавриилом Поповым, и по результатам беседы было принято решение о формировании инициативной группы. В ее состав вошли сотрудники московского управления КГБ, налоговой инспекции и столичного ГУВД, а также ряд работников правового управления мэрии. Работа началась буквально с чистого листа. Несколько дней мы провели в доме отдыха "Мамонтовское", где разрабатывали концепцию новой службы. Долго думали и над названием нового органа. Во-первых, оно должно было быть связано с налогами, а во-вторых — как-то увязано с правоохранительной деятельностью. Именно тогда впервые и родился термин "налоговая полиция". Результатом нашей работы стал документ, в котором излагались основные функции и задачи налоговой полиции, принципы ее комплектования».

В феврале 1992-го эти материалы были переданы в Агентство федеральной безопасности (так в то время назывался КГБ). Несколько недель в центральном аппарате АФБ под руководством первого заместителя председателя Агентства Валерия Ямпольского шла работа по дальнейшему совершенствованию концепции будущей спецслужбы. В это же самое время идею создания нового правоохранительного органа «пробивали» в Верховном Совете. А пока парламентарии раскачивались, на местах началось создание органов и подразделений ФСНП.

Так, в Санкт-Петербурге свежеиспеченную службу возглавил Георгий Полтавченко. До своего назначения Полтавченко в течение 12 лет работал в органах КГБ СССР, занимался обеспечением экономической безопасности государства. Одно из самых громких дел оперуполномоченного Полтавченко — история с фальшивыми драгоценностями, сделанными «под Фаберже». Это дело впоследствии легло в основу сюжета одной из серий знаменитого телефильма «Следствие ведут знатоки». А в начале 1990-х Полтавченко возглавлял Выборгский городской отдел Управления Министерства безопасности России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Оттуда и пришел на пост руководителя городской налоговой полиции.

С самого начала планировалось создание налоговой полиции именно как самостоятельного правоохранительного органа, поскольку ее концепция по большому счету не «вписывалась» ни в систему госбезопасности, ни в систему органов внутренних дел. Однако после рассмотрения материалов в Верховном Совете и в администрации Президента было принято решение создать новую структуру при Госналогслужбе. Впрочем, нужно отметить, что подразделения налоговой полиции были наделены большой степенью самостоятельности: с налоговыми инспекциями согласовывались только некоторые кадровые вопросы.