Решения сентябрьской конференции ОУН-Б и переход бандеровцев в подполье позволили гитлеровцам сделать вывод, что ОУН-Б готовится к вооруженному восстанию. В ходе допросов руководителя ОУН-Б Житомирского района Семена Марчука гитлеровцы убедились, что «эти планы уже приобрели неоднозначную направленность против Германского рейха» В Киев, Днепропетровск, Николаев, Житомир, Ровно, Винницу и другие города был направлен приказ об арестах оуновцев. После «основательных допросов» их необходимо было тайно уничтожать «как грабителей». Служба безопасности 8 декабря 1941 г. направила из Киева в Берлин доклад, в котором говорилось, что ОУН-Б, с учетом ослабления Германии в войне против СССР, намерена «воспользоваться этой ситуацией». Бандеровцы могут создать армию, которая «сумеет нанести решающий удар по немецким вооруженным силам и создать независимое Украинское государство». В докладе отмечалось, что созданию этого государства «не сможет помешать и Россия, ослабленная после поражения в войне против Германии».[93]
Вывод службы безопасности о том, что бандеровцы постараются воспользоваться ослаблением Германии, был обоснованным. Вместе с тем эта служба преувеличивала возможности ОУН-Б создать армию, способную нанести решающий удар по германской армии.Выполнение ноябрьского приказа о борьбе с оуновским движением сопровождалось усилением репрессий против обеих фракций ОУН. Особую активность в налаживании украинской культурной жизни в Киеве демонстрировала группа молодых поэтов, литераторов и журналистов мельниковской ориентации. Усилиями поэтессы Елены Телиги и других был создан союз писателей и стал выходить журнал «Литавры». Под руководством журналиста Ивана Рогача в Киеве выходила газета «Українське слово», в которой сотрудничали Штуль, Лащенко, Ситник, Олийнык и другие оуновцы. Деятельность этой газеты шла в разрез с политикой третьего рейха и не могла долго продолжаться в оккупированном Киеве. В конце 1941 г. редакция газеты была разгромлена, а Рогач, Олийнык и некоторые другие сотрудники были арестованы и вскоре расстреляны. В начале февраля 1942 г. гестапо схватило около 200 членов походной группы «Север» (преимущественно — мельниковцев), а 9 февраля немцы арестовали около 40 членов украинской писательской организации во главе с Еленой Телигой. 21 февраля они были расстреляны в Бабьем Яру.[94]
Мельниковцы инициировали создание в Киеве Украинской Национальной Рады (УНР) — всеукраинского представительского органа, в состав которого вошел 61 представитель из разных городов Украины. УНР была создана в ноябре 1941 г. во главе с профессором Велычкивским, Дубиной и Бойдуником. Одним из организаторов Рады был поэт Олег Ольжич. Свою задачу ее деятели видели в том, чтобы представлять украинский народ в органах оккупационной власти. Украинская Национальная Рада инициировала открытие украинских школ, гимназий, возобновление работы Киевского университета, Политехнического института и Академии наук. Рада содействовала выпуску украинской прессы (всего в городах и некоторых райцентрах Украины выходило 100 газет). В январе 1942 г. в адрес Гитлера был направлен меморандум с подписями Велычкивского, Шептицкого, Мельника, в котором содержался протест против немецкой политики в Украине. Одновременно Гитлера заверяли в том, что руководящие круги Украины стремятся к тесному сотрудничеству с Германией, чтобы объединенными силами немецкого и украинского народов завершить борьбу против общего врага и претворить в жизнь новый порядок в Украине. Но на заверения в дружбе немцы внимания не обратили. Украинские деятели попали в немилость, а Украинская Национальная Рада в начале 1942 г. была распущена.[95]
Берлин, как правило, на обращения украинских организаций не реагировал. Меморандум, о котором шла речь выше, был не первым. В Германии находилось контролируемое Мельником Украинское Национальное Объединение (УНО). Руководитель УНО Т. Омельченко 1 января 1942 г. направил Гитлеру и Риббентропу письмо, в котором напомнил, что Украина примет участие в строительстве новой Европы только тогда, когда Германия будет способствовать созданию Украинского государства и гарантировать его независимость. Ответа на письмо не последовало.
Ликвидировать оуновское подполье к концу 1941 г. немцам не удалось, оно продолжало действовать. В декабре 1941 г. была определена стратегическая задача подполья: «Готовиться к продолжительной, затяжной и упорной борьбе с немецкими оккупантами и придерживаться тактики накопления сил». Вести эту подготовку приходилось в условиях непрекращающихся арестов и казней. На протяжении февраля-марта 1942 г. гестапо арестовало десятки оуновских подпольщиков в Житомире, Киеве, Кременчуге, Полтаве, Херсоне и других городах. Повсеместно велось наступление на украинскую печать. В марте в Ровно СД изъяло 21 тысячу экзампляров газеты «Волынь», были разгромлены редакции газет «Світанок» в Бердянске, «Українська думка» в Николаеве, «Донецький вісник» и другие.[96]