История России IX–XVIII вв.

Подушная подать была распространена на холопов и «гулящих» людей, которые были включены в число крепостных крестьян, хотя до этого «гулящие» были свободными, а холопы могли стать свободными после смерти своего господина. В ходе проведения податной реформы была образована категория государственных крестьян (черносошные крестьяне Севера, однодворцы Юга, пашенные люди Сибири, ясачные люди Поволжья). Таким образом, подушная подать в стране привела к тому, что все трудовое население находилось в крепостной зависимости либо от дворян-помещиков, либо от государства. Подушная подать усиливала власть помещиков над крестьянами, потому что им был поручен сбор подушной подати и подача ревизских сказок.

Для обеспечения борьбы с бегством крестьян была введена паспортная система, затруднившая их перемещение. Крестьянин, шедший на заработки дальше 30 верст от своего места проживания, должен был иметь паспорт с указанием времени возвращения домой. С беспаспортными разбирались в воеводских канцеляриях.

Подушная подать увеличила доходы государства, но она превышала платежеспособность населения, что вело к росту недоимок. Например, в 1732 г. они составили 15 млн. рублей.

Рост недовольства тяготами проводимых реформ выражался не только в бегстве крестьян и горожан, но и в активных насильственных формах. Одним из таких мощных антигосударственных восстаний было выступление верхов и низов посада, а также стрельцов Астрахани в 1705 г. Восставшие расправились с воеводой, приказными людьми, офицерами и иностранцами и создали земское управление. Только в марте 1706 г. войска Б. П. Шереметева, взяв штурмом город, подавили восстание.

Усиление сыска беглых крестьян на Дону нарушало существовавшую там традицию «с Дона выдачи нет». Правительство стремилось ограничить автономию Дона, лишить казаков ряда их вольностей. Поводом к восстанию послужили действия карательного отряда князя Ю. В. Долгорукого, вершившего на Дону сыск и возврат беглых. Сопротивление казачьей голытьбы в 1707 г. возглавил казак Кондратий Булавин. Но вскоре он был разбит домовитыми казаками атамана Максимова и бежал в Запорожье.

С новой силой восстание возобновилось весной 1708 г. Восставшие овладели Черкасском, столицей Дона, и, казнив Максимова, избрали атаманом К. Булавина. После неудачной осады Азова Булавин погиб, а остатки повстанцев во главе с атаманом И. Некрасовым ушли в турецкие владения, где поселились своей колонией. Волнения на Дону под водительством К. Булавина были чисто казацким движением и по составу участников, и по целям и требованиям, а не крестьянской войной, как утверждал ряд советских историков.

Астраханское восстание, движение К. Булавина, восстание башкир в 1705–1711 гг. против налогового, административного и национального гнета стали мощными ускорителями проведения областной реформы в 1708–1711 гг.

Областная реформа была первой в череде кардинальных административных реформ, проведенных в первой четверти XVIII в. Период до 1708 г. считается начальным этапом административных реформ, когда все силы и помыслы Петра I были заняты военными действиями. В это время предпринимались попытки преодолеть существовавшие недостатки приказной системы, в которую вносились частичные изменения. Это касалось прежде всего военных и территориальных приказов, которые реформировались путем слияния целого ряда приказов и изъятия, с созданием Ратуши, из ведения целого ряда приказов финансовых функций и передачу их в ее ведение. В этих преобразованиях руководствовались скорее практическими задачами, чем теоретическими разработками государственного реформирования. Но уже в это время в работе ряда учреждений появляются черты нового, которые проявились в реформировании административных учреждений после 1708 г.

Для абсолютизма характерен высокий уровень централизации в управлении, разветвленная, четко организованная система учреждений, обязанности и полномочия которых строго разграничены. При абсолютизме существует государственный аппарат со структурой однотипных учреждений с присущими им функциями и штатом. Огромную роль в управлении играет бюрократия. В иерархии чиновников каждому определено свое место, а его деятельность определяется инструкцией. В своей работе чиновники руководствовались законом. Руководство в решении дел обычаем, традицией, прецедентом, которое существовало в приказах, при Петре I безвозвратно ушло в прошлое.

В 1708–1710 гг. Россия была разделена на восемь губерний: Московскую, Петербургскую, Киевскую, Смоленскую, Архангельскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Во главе каждой из них стоял губернатор. В его руках была сосредоточена военная и гражданская власть. Он имел заместителя – вице-губернатора. Военными делами ведал обер-комендант, денежные дела были в руках обер-комиссара. Обер-провиантмейстер занимался хлебными сборами. Вопросами суда ведал ландрихтер. После учреждения во время второй губернской реформы надворного суда должность ландрихтера была уничтожена.