Революция 1905 г. ускорила процесс секуляризации, хотя религиозная идентичность зачастую продолжала рассматриваться как характеристика, указывавшая на национальную принадлежность. Признание личной свободы совести делало очевидной необходимость регистрации национальности напрямую. При подготовке второй переписи, запланированной на 1913 г., а затем перенесенной на 1915 г., были внесены предложения регистрировать не только язык, но и национальность. Новый переписной лист отразил институциональные изменения и новые проблемы, вставшие перед царским режимом. Решено было отказаться от упоминания состояния, отношения к военной службе, но фиксировать этническую принадлежность, образование и занятия. Однако перепись так и не состоялась в связи с началом Первой мировой войны.