История России. XIX век. 8 класс

Министром внутренних дел назначили графа Н. П. Игнатьева, который отвечал за безопасность царской семьи и порядок в стране. В августе 1881 г. было издано специальное положение об усилении охраны государственного порядка. Власти на местах получили дополнительные полномочия: губернаторы могли запрещать публичные собрания, ссылать неблагонадёжных лиц, принимать решения об обысках и арестах. В первую очередь чрезвычайные меры распространялись на столичные города и центральные губернии.

Ужесточилась цензура, многие газеты были закрыты. С 1884 г. перестал издаваться журнал «Отечественные записки». Писатель М. Е. Салтыков-Щедрин со свойственной ему иронией назвал подобные меры «приведением в порядок умов».

В отношениях с крестьянством правительство проявляло осторожность. Реформа 1861 г. изменила уклад хозяйственной жизни сельских жителей, к которому они должны были ещё привыкнуть. Принимались меры по облегчению положения крестьян. Временнообязанных крестьян в 1881 г. перевели на выкуп. Выкупные платежи понижались примерно на 20 %. В 1882 г. был создан Крестьянский поземельный банк, который выдавал ссуды для покупки земли не только сельским обществам, но и отдельным крестьянам. По указу 1883 г. началась постепенная отмена подушной подати.

Одновременно правительство приняло меры к тому, чтобы в экономике преобладало помещичье землевладение. Главная цель политики Александра III заключалась в сохранении интересов господствующего сословия.

Весной 1881 г. Н. П. Игнатьев выступил с предложением созвать всенародный Земский собор, призванный продемонстрировать верность народа самодержавным началам и положить конец «конституционным вожделениям» либералов. Александр III оценил эту идею как попытку сформировать выборный орган, ограничивающий его власть. Н. П. Игнатьева на посту министра внутренних дел сменил граф Д. А. Толстой, который имел недобрую славу реакционера.

Рядовой лейб-гвардии Конного полка на карауле. 1881 г.

Контрреформы. В 1883 г. на встрече с волостными старшинами император призвал их во всём следовать «советам и руководству ваших предводителей дворянства». В манифесте 1885 г. по случаю 100-летнего юбилея Жалованной грамоты дворянству говорилось, что его представители должны во всех государственных делах сохранять «первое место, указанное им историей и волей монархов». Учреждался Дворянский поземельный банк, в котором дворяне могли получать ссуды под низкие проценты.

В 1884 г. министр просвещения И. Д. Делянов лишил университеты автономии: он лично назначал профессоров на должность, усилил контроль министерства над учебными программами. Учебные инспектора надзирали за поведением студентов.

В правительстве развернулась борьба за изменение действующих основ судебной системы: несменяемости судей, гласности судопроизводства, суда присяжных. В результате судебные уставы остались прежними. Вместе с тем для присяжных заседателей имущественный ценз повышался вдвое, из сферы суда присяжных изымались дела о преступлениях против государственного порядка. Ограничивалась гласность судов, многие судебные дела слушались за закрытыми дверями.

Приём волостных старшин. Художник И. Репин

В 1886 г. Министерство внутренних дел приступило к подготовке проекта реформы крестьянского самоуправления. 12 июля 1889 г. император утвердил закон о земских начальниках, на которых возлагался контроль за жизнью деревни. Земским начальникам подчинялись волостные старшины и сельские старосты. Они могли приостанавливать решения волостных и сельских сходов, штрафовать и арестовывать крестьян. Мировой суд в деревне упразднялся, его права передавались земскому начальнику, который сосредоточивал в своих руках административную и судебную власть. Кандидатуры земских начальников подбирали губернаторы для последующего утверждения их министром внутренних дел.

В 1890 г. император утвердил положение о губернских и уездных земских учреждениях. В соответствии с ним крестьяне на волостных сходах избирали только кандидатов, а губернатор формировал из них состав гласных от сельских обществ. Кроме того, губернатор получил право приостанавливать исполнение решений земских собраний.

11 июня 1892 г. было принято Городовое положение, которое значительно ограничивало самостоятельность городского общественного самоуправления и усиливало роль государственных учреждений. Избирательных прав лишались городские слои, не имевшие недвижимого имущества.

1881 – 1894 гг. – царствование императора Александра III.

1889 – 1890 гг. – закон о земских начальниках и новое положение о земских учреждениях.

1892 г. – городская контрреформа.

Вопросы и задания

1. Как изменился правительственный курс при Александре III? Какими были цели новой политики? Увенчалась ли она успехом?

2. Соответствовала ли политика правительства интересам страны и общества?

§ 28. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО ПОРЕФОРМЕННОЙ РОССИИ