История русской бюрократии

«Российская бюрократия оказалась плохо подготовленной к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны. И, наоборот, она неплохо приспособилась извлекать так называемую „административную ренту“ из своего положения. Об этом я говорил ещё в прошлом году».

Последнюю фразу мы даже выделили: задача обозначена в 1999-м; президент говорил о ней в 2002-м, и вынужден повторять в 2003-м. И несмотря на нехватку грамотных управленцев, он всё же провёл упомянутую «жизненно необходимую (по словам Путина) административную реформу». Она кончилась пшиком.

Дело было так.

Сразу после президентских выборов 2000 года премьер-министром стал М. М. Касьянов. Его правительство несколько лет раздирали внутренние противоречия, бились между собою разные «элитарные группы». Татьяна Нетреба писала в газете «Аргументы и Факты»:

«…В последнее время обстановка в Белом доме была такая, что впору строить баррикады. „Бои“ между М. Касьяновым и сотрудниками Минэкономразвития (МЭРТ) велись чуть ли не по всем направлениям. В пылу дискуссии по концепции административной реформы Греф подверг остракизму аппарат премьера, обвинив его в бюрократических проволочках. „Знаете, что такое верблюд? Это арабский скакун, прошедший все ведомственные согласования“, — заметил колкий на язык министр. На „верблюда“ премьер ответил тем, что на расширенной коллегии министерства в пух и прах раскритиковал деятельность МЭРТа. Первый заместитель министра М. Дмитриев публично обвинил окружение Касьянова в саботаже пенсионной реформы. Глава Белого дома вынес ему вердикт „о неполном служебном соответствии“»…[89]

Незадолго до новых президентских выборов[90] В. В. Путин отправил правительство Касьянова в отставку, а в марте в кресло премьера сел малоизвестный чиновник М. Е. Фрадков. Практически сразу он начал реформацию правительства.

За весь предыдущий период число чиновников только росло. Бюрократизм крепчал. Влиятельная организация Transparency International («Международная прозрачность») в своём отчёте за 2003 год разместила Россию по индексу коррумпированности на 86-й позиции (из 133). Как победить коррупцию? Отечественный фонд «Информатика для демократии» (ИНДЕМ) в одном из своих докладов в списке возможных мер назвал и такую: «Чёткое разграничение функций принятия решений, реализации решений, контроля, предоставления услуг».

Именно это и было сделано в марте 2004 года.