Уже в январе 1919 г. начала работу мирная конференция, на которой решающее слово было за державами-победительницами, в том числе за Италией — ярой противницей югославянского объединения. Была подтверждена существовавшая граница с Грецией. Граница с Болгарией подверглась корректировке, а с Албанией граница оставалась спорной вплоть до 1925 г. Было непросто провести разграничение в северных областях, в которых представители различных народов жили вперемешку уже двести лет. Румыния, претендовавшая на весь Банат до Тисы, предлагала осуществить переселение сербов. Однако, ввиду того что оба государства были союзническими, их принудили к разделу Баната. Разграничение с Венгрией требовало проведения разделительной линии между поселениями с преимущественно венгерским и славянским населением. Больше всего споров вызвала Баранья. В Печуе и окрестностях одновременно присутствовали и югославские войска, и органы местных революционных властей. В итоге в 1921 г. область была передана Венгрии. И в Банате, и в Бачке по обе стороны границы остались значительные национальные меньшинства.
Наиболее проблематичным оказалось проведение границы с Италией, которая оккупировала Триест, Истрию, Задар с окрестностями, три острова, а напоследок и Риеку. Население Корушки (Каринтии) на плебисците высказалось за то, чтобы остаться в Австрии. Неблагоприятное решение территориальных вопросов в этом регионе, хотя оно и не вело к сокращению сербского населения в новом государстве, ставилось в вину правительству, в котором преобладали сербы.
В возобновившейся политической жизни участвовали многочисленные старые партии и несколько новых. Большинство из них имело территориальную или национальную окраску. Исключение составляли Югославянская демократическая партия (ЮДП) и Коммунистическая партия Югославии (с 1920 г.). Первая была образована в Белграде в результате объединения остатков прежней Хорватосербской коалиции, возглавляемой Светозаром Прибичевичем, и сербской оппозиции времен войны (Самостоятельная радикальная, Прогрессивная и Либеральная партии). Вторую сформировали революционно настроенные члены социал-демократических партий из всех областей страны.
Временное народное представительство, составленное из политических представителей всех областей Королевства СХС, осуществляло законодательную власть вплоть до выборов в Конституционное собрание. Право голоса имели все мужчины старше 21 года (кроме солдат и офицеров). На 30 тысяч жителей приходился один депутат. Демократичное избирательное право было внове для Хорватии, Словении и Воеводины. Поэтому электорат, выбиравший членов народных вече до 1918 г., весьма отличался от избирателей, принявших участие в выборах в югославский парламент. Наибольшего успеха добились те партии, которые поставили целью завоевание симпатий крестьянских масс, получивших право участия в политической жизни.
На выборах в Конституционное собрание
Среди хорватских партий первое место по числу полученных голосов заняла Хорватская народная крестьянская партия (ХНКП), во главе которой стоял Степан Радич (1871–1928), в конце 1918 г. выступавший против отъезда делегации Народного веча в Белград. В дальнейшем партия будет менять название[39]
и программные установки, но останется самой крупной хорватской политической организацией — представителем хорватского народа. Ведущей партией Словении была Словенская народная партия (СНП), представленная в Конституционном собрании 27 депутатами. В Югославии СНП, возглавляемая Антоном Корошецем (1872–1940), выступала в роли главного проводника словенской политики. Мусульмане были сгруппированы в двух религиозно окрашенных партиях: Югославянской мусульманской организации (ЮМО) из Боснии и Герцеговины (24 депутата) и Джемиете (Объединение) из Косово и Македонии (8 депутатов). Из 40 зарегистрированных партий 16 были представлены в парламенте.